&nbs=
p;
La falta =
de
personal especializado en la unidad de violencia de género de Fiscalía Gene=
ral del
Estado, en la ciudad de Cuenca, lo cual vulnera el debido proceso
The lack of specialized
personnel in the gender-based violence unit of the State Attorney General's
Office, in the city of Cuenca, which violates due process=
|
=
1
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Ángel Roberto Ordoñez Llanos
|
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https://orcid.org/0009-0=
001-3646-2368
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Universidad Católica de Cuenca, Maestría en Dere=
cho
Procesal Penal y Litigación Oral
arordo=
nezl60@est.ucacue.edu.e
c
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=
2
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Marcelo Torres Wilchez
|
|
https://orcid.org/0000-0=
001-9257-6274
|
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|
Universidad Católica de Cuenca, Maestría en Dere=
cho
Procesal Penal y Litigación Oral
=
mtorres@ucacue.edu.ec
|
&nbs=
p;
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|
Artículo de Investigación Científica y
Tecnológica
Enviado: 12/12/2023
Revisado: 27/01/2024
Aceptado: 02/02/2024
Publicado:01/03/2024
DOI: https://doi.org/10.33262/ap.v6i1.1.451<=
/span> =
=
=
=
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<=
span
lang=3DEN-US style=3D'font-size:12.0pt;line-height:115%;font-family:"Time=
s New Roman",serif;
mso-fareast-font-family:Calibri;color:blue;mso-ansi-language:EN-US'>=
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Cítese:
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Ordoñez Llanos, Ángel R., & Torres Wilchez, =
M.
(2024). La falta de personal especializado en la unidad de violencia de
género de Fiscalía General del Estado, en la ciudad de Cuenca, lo cual
vulnera el debido proceso. AlfaPublicaciones, 6(1.1), 6–44. https://doi.org/10.33262/=
ap.v6i1.1.451
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ALFA PUBLICACION=
ES, es una revista
multidisciplinar, trimestral, que se publicará en soporte electrón=
ico
tiene como misión contribuir a la formación de
profesionales competentes con visión humanística y crítica que sean capac=
es
de exponer sus resultados investigativos y científicos en la misma medida=
que
se promueva mediante su intervención cambios positivos en la sociedad.&nb=
sp;https://alfapublicaciones.com=
La revista es
editada por la Editorial Ciencia Digital (Editorial de prestigio registra=
da
en la Cámara Ecuatoriana de Libro con No de Afiliación 663) www.celibro.org.ec
=
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Esta revista está
protegida bajo una licencia Creative Commons Attribution Non Commercial No
Derivatives 4.0 International. Copia de la licencia: http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/<=
/span>
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Palabras claves:
Violencia de género,
Fiscalía General del
Estado, debido proceso
|
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Resumen <=
o:p>
Introducción: la presente investigación está direccionada al
estudio de la falta del personal especializado en la Unidad de Género de =
la
Fiscalía General del Estado (FGE), con sede en la ciudad de Cuenca, provi=
ncia
del Azuay; este personal profesional, se encuentra a disposición de FGE, =
para
realizar las labores investigativas que se requiera en los diferentes del=
itos
que se puedan presentar, mismos que se encuentran colegiados al Sistema E=
specializado
Integral de Investigación, Medicina Legal y Ciencias Forenses, determinad=
o en
los Art. 448, 449 y 450 del Código Orgánico Integral Penal (COIP), más conocidos como peritos y/o auxili=
ares
de la justicia, son mencionados así, por ser expertos en la materia que se
requiera, para investigar, resolver y exponer hechos de manera científica,
ratificando o desvirtuando hechos que estén o no apegados a una realidad =
de
un presunto delito. Objetivos: determinar
si los recursos económicos destinados a la Unidad Especializada de Violen=
cia
de Genero de la ciudad de Cuenca son suficientes para realizar una
investigación adecuada. Metodología: en
el presente artículo de investigación se utilizó un método didáctico, así
como un método estadístico, para conocer lo que se planteó dentro del
objetivo general y los objetivos específicos en el anteproyecto. <=
b>Resultados: los resultados obtenidos de la investigación refl=
ejan
una negatividad en vista de que no son resueltos ni una cuarta parte de lo
que ingresa a la Unidad de Violencia de Genero del cantón Cuenca, ya que =
por
la carga procesal no se puede avanzar con la mayoría de casos, quedando e=
n la
impunidad. Conclusiones: la falta de este personal especializado =
que
le hace a la Unidad de Genero de FGE de la ciudad de Cuenca, es por la ca=
rga
laboral que la misma mantiene, resultando insuficiente el personal
especializado que cuenta la Fiscalía Provincial del Azuay, ya que los mis=
mos
se encuentran a disposición de todas las Unidades o Fiscalías de la ciuda=
d y
de la provincia, vulnerando de esta manera claramente el principio de
celeridad y del debido proceso, ya que muchos casos quedan en la impunida=
d,
por falta de celeridad y eficiencia en el sistema de justicia. =
Área de estudio
general: Derecho. Área
de estudio específica: Derecho Procesal.
|
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Ke=
ywords:
=
|
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Abstract
Introduction: This research is aime=
d at
the study of the lack of specialized personnel in the Gender Unit of the
State Attorney General's Office (FGE), based in the city of Cuenca, provi=
nce
of Azuay; these professional personnel are at the disposal of FGE, to car=
ry out
the investigative work required in the different crimes that may arise. who are members of the Comprehensive
Specialized System of Investigation, Legal Medicine and Forensic Sciences,
determined in Articles 448, 449 and 450 of the Organic Comprehensive Crim=
inal
Code (COIP), better known as experts and/or auxiliaries of justice, are
mentioned as such, because they are experts in the subject that is requir=
ed,
to investigate, resolve and expose facts in a scientific manner, ratifying or disproving facts that ar=
e or
are not attached to the reality of an alleged crime. Objectives: To determine whether the financial resources
allocated to the Specialized Unit for Gender Violence in the city of Cuen=
ca
are sufficient to conduct an adequate investigation. Methodology: In this research article, a didactic method was
used, as well as a statistical method, to know what was proposed within t=
he
general objective and the specific objectives in the preliminary project.=
Results: =
The results obta=
ined
from the investigation reflect a negativity since not even a quarter of w=
hat
enters the Gender Violence Unit of the canton of Cuenca are resolved, sin=
ce
due to the procedural burden it is not possible to move forward with most
cases, remaining in impunity.
Conclusions: the lack of this
specialized personnel that makes the Gender Unit of FGE of the city of
Cuenca, is due to the workload that it maintains, resulting in insufficie=
nt
specialized personnel that the Provincial Prosecutor's Office of Azuay ha=
s,
since they are available to all the Units or Prosecutor's Offices of the =
city
and the province. In this way, t=
he
principle of speed and due process is clearly violated since many cases go
unpunished due to a lack of speed and efficiency in the justice system. <=
/span>General Area of
Study: Law. Specific area of study: Procedural L=
aw.
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&nbs=
p;
Introducción<=
/b>
El presente artículo científico trata de la falta =
de
personal especializado de investigación en la Unidad Especializada de Viole=
ncia
de Genero de Fiscalía General del Estado en la ciudad de Cuenca, esto es los
peritos que se encuentren acreditados en el Consejo de la Judicatura, si bi=
en existen
estos profesionales para ciertas áreas de acuerdo a la naturaleza del delito
que se requiere investigar, existen carencias que en otras áreas retardan el
proceso de investigación, teniendo que acudir a otras provincias o solicita=
r a
Fiscalía Central para que esta envíe al personal especializado para el área=
que
se requiere, dichos peritos en algunas ocasiones no se abastecen a cubrir c=
on
ciertos casos al encontrarse con la agenda demasiado lleno, ya que son
requeridos en diferentes ciudades del país, razón por la cual no se puede d=
ar
cumplimiento a tiempo con las labores que se piden en la Unidad de Violenci=
a de
Genero, vulnerando de esta manera un principio fundamental prescrito en la
Constitución de la República del Ecuador, el Código Orgánico Integral Penal
(COIP) y el Código Orgánico de la Función Judicial (COFJ), es decir el
principio de celeridad procesal.
La problemática del tema de investigación como bie=
n se
hizo mención en el anteproyecto que fue aprobado por el Consejo Académico d=
e la
presente Maestría, por la cual se =
ha
hecho este trabajo investigativo, ha sido la falta del personal especializa=
do
en la Unidad de Violencia de Genero de la ciudad de Cuenca, ya que al no co=
ntar
con este personal se retrasa la continuidad de la investigación o se deja de
lado las denuncias o noticias del delito que fueron presentadas con
anterioridad, esto por haber dejado de impulsar la víctima o víctimas de los
delitos que se hayan cometido,
vulnerando así el debido proceso, la tutela judicial efectiva, la ce=
leridad
procesal entre otros principios constitucionales y legales, quedando en la
indefensión las víctimas, puesto que como es de nuestro conocimiento, tanto=
en
los temas de investigación de las etapas pre procesales, como procesales a
cargo de Fiscalía General del Estado, y posterior ante la Autoridad Compete=
nte,
se debe seguir el debido procedimiento para ejecutar cada paso que establec=
en
las normas para el ejercicio y ejecución de cada situación investigativa, es
aquí que se presentan situaciones que dejan mucho que decir, ya que para
cumplir de buena manera con el ejercicio de la investigación se debe contar=
con
el personal suficiente y especializado para el área requerida, en estos cas=
os a
veces no se cuenta con este personal, teniendo que acudir a otras dependenc=
ias
de Fiscalía, y esperar la disponibilidad de los mismos.
Es por esta razón que al elaborar el presente artí=
culo
científico se propuso desarrollar acciones políticas que permitan contar co=
n el
personal especializado suficiente en la Unidad Especializada de Violencia de
Genero de la ciudad de Cuenca, ya que al ser la tercera ciudad más importan=
te
del Ecuador, así como también al ser la ciudad que más aporta con los tribu=
tos
a las arcas del Estado, debe ser atendida de la mejor manera y no esperar q=
ue
se disponga desde la ciudad de Quito los requerimientos de Fiscalía Provinc=
ial
del Azuay, puesto que son recursos económicos que le corresponden cada año a
esta institución, y deben ser cumplidos de manera satisfactoria en su total=
idad
y así Fiscalía como órgano autónomo de la Función Judicial pueda contar con=
el
personal necesario para el mejor desarrollo de la investigación de los casos
pertinentes, con mayor atención en el campo de los Delitos sexuales.
Hipótesis: Al vulnerarse el principio del debido proceso por
falta del personal especializado en la Unidad de Violencia de Genero de la
Fiscalía General del Estado de la ciudad de Cuenca, se afecta el principio =
de
celeridad, afectando la tutela judicial efectiva.
¿Porque no se designa el personal suficiente dentr=
o de
la Fiscalía Provincial del Azuay, en especial para la ciudad de Cuenca?
¿Qué se debería mejorar dentro de la Fiscalía
provincial del Azuay para un mejor manejo de la carga procesal especialment=
e en
la Unidad de Genero de la ciudad de Cuenca?
¿Porque la falta de recursos económicos termina
afectando el debido proceso y la tutela judicial efectiva?
Objetivo
General: Determinar si los recursos
económicos destinados a la Unidad Especializada de Violencia de Genero de la
ciudad de Cuenca son suficientes para realizar una investigación adecuada, =
para
que se cumpla de esta manera con el debido proceso y no queden en la impuni=
dad
ciertos delitos que se pudieran presentar en lo posterior.
Objetivos
Específicos: * Analizar las
situaciones por las cuales no se cuenta con los recursos económicos dentro =
de
la institución y como poder llenar ese vacío.
·&nb=
sp;
Demostrar que =
la
falta de recursos económicos termina afectando en especial a una de las
Unidades especializadas de Fiscalía, como es la de Genero, la cual al no co=
ntar
con el personal especializado para su área no pude continuar con la
investigación del caso, dejando en la impunidad ciertos delitos.=
· =
Establecer un =
plan
estratégico que sea sostenible a largo plazo y así poder cubrir las áreas q=
ue
requieren la intervención el personal especializado de investigación.<=
/o:p>
Según la entrevista que se mantuvo con la Ab. Mg.
Mireya Paulina Cabrera Marín, Analista Provincial de Gestión Procesal de
Fiscalía Procesal se ingresan al año un aproximado de 1500 casos de violenc=
ia
de Género, de los cuales termina con sentencia un 40%. Mientras que el otro=
60%
se mantienen en proceso de investigación por falta de prueba, o en estos ca=
sos
por no contar aún con el personal especializado de investigación, ya que al=
no
contar con este personal en la ciudad de Cuenca, se tiene que hacer las
gestiones para traer al personal de investigación de otras provincias, esto
genera a su vez un retraso en la investigación, teniendo que esperar por mu=
chos
días, semanas y meses en algunos casos, vulnerándose de esta manera el
principio de celeridad procesal.
Fiscalía al ser una institución aparentemente
“autónoma” del Poder Judicial, cuya función es velar por los derechos de las
personas naturales y jurídicas, que hayan sido vulnerados, siempre estará en
defensa del interés humano, natural, patrimonial, entre otros, bajo la pote=
stad
que le confiera la Constitución de la República del Ecuador en su Art. 194 y
siguientes, es el Abogado del Estado quién está encargado de luchar por la
justicia a favor de un ciudadano común o de una persona jurídica, incluso d=
e la
propia naturaleza a petición de la Defensoría del Pueblo, como por cualquier
persona que presente la denuncia,
poniendo en conocimiento de la Autoridad competente el delito de acc=
ión
pública que se haya cometido en contra de cualquiera de estas personas, ya =
sea
en contra de un individuo, como en contra de una colectividad (Asamblea Nac=
ional
Constituyente, 2008).
Según el Diccionario Jurídico elemental a Fiscalía=
o
Fiscal, se le conoce también con el nombre de Ministerio Público, antiguame=
nte
se le conocía con este nombre a la Institución antes descrita, hoy por hoy =
en algunas
legislaciones internacionales se le sigue conociendo con este mismo nombre,=
el
cual según este diccionario lo define de la siguiente manera:
Fiscal: El Ministerio Publico es aquel órgano
encargado de cooperar en la administración de justicia, velando por el inte=
rés
del estado, de la sociedad y de los particulares mediante el ejercicio de l=
as
acciones pertinentes haciendo observar las leyes y promoviendo la investiga=
ción
y represión de los delitos. (Cabanellas,
1993, p. 203)=
El Personal Especializado de investigación, es aqu=
el
cuerpo colegiado de Peritos, los cuales son expertos en la materia de
investigación científica, que sirven como auxiliares de la Justicia para
determinar ciertas situaciones que sean difíciles de entender para las pers=
onas
comunes o que estén fuera del conocimiento tanto para el Juez como para el
mismo Fiscal quien es el encargado de realizar la acusación y de llevar los=
elementos
probatorios suficientes y poner en conocimiento del Juez de garantías penal=
es
como del Tribunal que conozca del caso. Todo perito debe estar acreditado al
Consejo Nacional de la Judicatura para poder actuar en los procesos Judicia=
les,
caso contrario no tiene mucha validez su actuación en un proceso judicial, y
pasa a servir como un testigo experto, vale mencionar que en caso de que no
exista perito en la materia que se requiera se procede a buscar uno que sea
externo a la institución y solo tendría validez como testigo experto. =
Según el
Diccionario Jurídico elemental de Guillermo Cabanellas (1993), define a un
perito como:
PERITO:
“Especialista, conocedor, practico o
versado en una ciencia, arte u oficio. Quien posee título estatal de haber
hecho determinados estudios o de poseer experiencia en una rama del
conocimiento o en una actividad cualquiera. La Academia agrega, para defini=
r al
perito judicial, al que interviene en el procedimiento civil, penal o de ot=
ra
jurisdicción, como la persona “que, poseyendo especiales conocimientos teór=
icos
o prácticos, informa, bajo juramento, al juzgador sobre puntos litigiosos en
cuanto se relacionan con su especial saber o experiencia”. (p. 241)
El tema materia de investigación del presente caso=
se
relaciona con el personal especializado insuficiente en la Unidad de Violen=
cia
de Genero de la ciudad de Cuenca, y a su vez la falta de presupuesto para
Fiscalía Provincial del Azuay, razón por la cual no se puede contar con el
personal especializado suficiente para el área que se requiere investigar,
siendo de gran importancia este personal para desarrollar la investigación =
del
caso requerido y dar a conocer los hechos que se relacionaron con la
vulneración del derecho afectado.
Es entonces estos planteamientos expuestos que
dificultan el correcto desempeño de la investigación completa o en su total=
idad
de los casos que se presentan en la Unidad Especializada de Violencia de Ge=
nero
de Fiscalía General del Estado con sede en la ciudad de Cuenca, razón por la
cual muchos casos quedan en la impunidad, al no poder contar con el personal
especializado o con los recursos suficientes para la contratación de un
personal externo a la institución.
De acuerdo con lo que establece nuestra Constituci=
ón
de la República del Ecuador en su Art. 75, establece los derechos de
protección, los cuales son el cumplimiento con el debido proceso, el acceso=
a
la justicia de manera oportuna y gratuita, para que el estado vele por nues=
tros
derechos que no sean vulnerados, y se haga cumplir con la reparación integr=
al
de haber sufrido un daño (Asamblea Nacional Constituyente, 2008).
Así también podemos ver que la carta magna en el A=
rt.
169 nos habla del sistema procesal, el cual se basará por algunos principio=
s,
como es el de la simplificación, uniformidad, eficacia, la inmediación, la celeridad y economía procesal=
(Asamblea
Nacional Constituyente, 2008, p. 78).
En el presente Artículo científico se analiza vari=
os
principios, entre ellos el principio de celeridad, ya que es un principio de
gran importancia que en esta situación de estudio podemos evidenciar que se
vulnera al no cumplir con lo que manda la Constitución y la Ley, ya que al =
no
contar con el personal especializado, se deja de lado ciertos casos, quedan=
do
de forma indirecta en la indefensión la víctima, o en alguno de los casos se
continúa pero sin contar con un elemento probatorio que puede servir de base
fundamental para el desarrollo del caso, con el cual se podría demostrar la
materialidad de la infracción. Como dice el jurista uruguayo “En el proceso=
el
tiempo no es oro, sino Justicia”, esto haciendo referencia a que este princ=
ipio
es primordial para que se dé cumplimiento con el debido proceso, puesto que=
la
sociedad espera de la rama judicial una decisión oportuna que permita vivir=
en
armonía y en paz con la colectividad (Gallo, 2024).
En el presente artículo investigativo se menciona =
que
se termina afectando el goce de la tutela judicial efectiva, puesto que los
expedientes que se encuentran en la fase pre-procesal no avanza a la siguie=
nte
fase procesal por falta de elementos probatorios, ya que en esta fase se
empieza a efectuar el control del proceso para que se lleve de la manera
correcta y se pueda dictar una sentencia proporcional por el delito que se =
haya
cometido, puesto que el agente Fiscal al no contar con estos elementos deci=
de
no seguir con continuar con la investigación del caso, quedando en la
indefensión la víctima, ya que no cuenta con el personal especializado para=
que
se realice la labor de investigación o estudio de lo que se pretenda analiz=
ar y
dar a conocer a la autoridad competente, esto es la materialidad de la
infracción (Pallares, 2019).
Como podemos evidenciar en la presente investigaci=
ón
la violencia de género, en gran parte se da en contra de las mujeres, ya qu=
e al
ser consideradas el sexo débil, están más vulnerables al cometimiento de
ciertos delitos en su contra.
Los delitos de naturaleza sexual son aquellos que =
se
cometen por parte del cónyuge, padrastro, abuelo, tíos, en contra de una mu=
jer,
esto ocurre en la mayoría de casos en los hogares, denominándose delitos de
violencia intrafamiliar.
Según lo que determina el Código Orgánico Integral
Penal se clasifican en Delitos y Contravenciones, los cuales pueden ser
violencia física, psicológica y sexual, así lo determina el Art. 156, 157 y=
158
de la norma antes descrita (Asamblea Nacional del Ecuador, 2014). Los delit=
os
de naturaleza sexual son la violación, el estupro, el acoso sexual, el abuso
sexual, siendo estos los más relevantes, o sea los que más se dan a menudo =
(Asamblea
Nacional del Ecuador, 2014).
Antecedentes generales
Fiscalía General del Estado.- Conocida como Ministerio Público hasta la
promulgación de la Constitución del año 2008, recibe por primera vez la
autonomía organizativa y funcional en las Reformas Constitucionales del año
1995, posterior a ello el 19 de marzo de 1997 se crea la Ley Orgánica del
Ministerio Público; en la Constitución del año 1998, en su Art. 219 se
establecen cambios trascendentales en dicha institución, redefiniéndose y
reforzándose sus funciones para una mejor aplicación institucional y
jurisdiccional; pero el verdadero cambio ocurre con la creación del Código =
de
Procedimiento Penal el 13 de julio del año 2001, en la que se cambia el sis=
tema
inquisitivo de justicia penal, que había estado vigente por más de 150 años=
dentro
del sistema judicial ecuatoriano, y se pasa al sistema penal acusatorio y o=
ral,
en la que el entonces Ministerio Público pasa a tener la carga de la prueba=
en
las Audiencias de Juicio, así como dirigir la investigación pre procesal y
procesal, con imparcialidad y objetividad. En la Constitución del año 2008 =
se
cambia de nombre, de Ministerio Público pasa a llamarse “Fiscalía General d=
el
Estado”; al ser esta una institución que vela por la búsqueda de la verdad =
de
hechos ilícitos que se hayan cometido en contra de una persona natural o
jurídica, o de desvirtuar los mismos bajo el principio de objetividad; se
encarga de conocer los delitos de acción penal pública. Dicha institución al
encontrarse amparado por la Constitución de la Republica del Ecuador en su =
Art.
194, describe como una institución autónoma de la Función Judicial, está
encargada de conocer los delitos de acción penal publica que se encuentran
tipificados y sancionados en el Código Orgánico Integral Penal, órgano que =
se
encuentra organizado por una máxima autoridad conocido como Fiscal General =
del
Estado, por Fiscales Provinciales =
y por
Agentes Fiscales determinados para las Unidades Especializadas en la ciudad=
es
capitales de provincia o en ciudades con una densidad poblacional alta, así=
mismo
conocidos estos últimos como Fiscales Multicompetentes, al encontrarse en l=
os
cantones que tienen un índice poblacional de menor cantidad (Asamblea Nacio=
nal del
Ecuador, 2014).
Al ser tema de estudio Fiscalía General del Estado=
y
por ser una institución muy amplia, decidí investigar de manera específica =
a la
Unidad Especializada de Violencia de Genero que se encuentra ubicada en la
ciudad de Cuenca, provincia del Azuay, tema relacionado a la falta del pers=
onal
especializado de investigación (PERITOS). El problema que se ha venido
generando día a día en el ámbito laboral desde el punto de la investigación=
que
realiza la Unidad Especializada de Genero se ha visto opacado por algunas
situaciones que llegando a investigar a profundidad se ha podido conocer que
son de índole económico, ya que todo esto dificulta el progreso de muchas
investigaciones que quedan en el limbo, por no contar con el personal
especializado para el área o hechos que requieren ser analizados por el
personal experto, así como otras se dan por razones personales de la víctim=
a,
ya que dejan de participar dentro de la investigación, quedando el Agente
Fiscal sin elementos probatorios suficientes para continuar con la
investigación, por lo que en esta situación el funcionario encargado al cum=
plir
el periodo de tiempo para la investigación según lo determinado en el COIP,
solicita el Archivo de la Investigación a la Autoridad Competente.
Esta institución, al ser un órgano autónomo de man=
era
administrativa y económico, cuenta con un cuantioso número de funcionarios
internos, los cuales están al servicio de dicha institución, trabajando de
manera interna y otros que lo hacen de manera externa, quienes pueden ser
considerados como personal privado o de otro institución pública, así como
también con algunos de ellos se tiene convenios interinstitucionales, ejemp=
lo:
personal de investigación de criminalística de la Policía Judicial, personal
experto de investigación del Sistema Nacional de Aduanas, entre otras
instituciones que prestan sus servicios de así requerirse.
Personal Especializado de Investigación=
.- Coopera =
de
manera conexa con Fiscalía General del Estado, estos profesionales en el ca=
mpo
del derecho se los denominados peritos, los cuales, como requisito especial
para su correcto desempeño, así como para su validez científica ante la
Justicia, deben cumplir el requisito preliminar, estar acreditado al sistem=
a de
peritos de la Función Judicial, cuya acreditación lo realizan a través del
órgano administrativo de la función antes citado, denominado Consejo Nacion=
al
de la Judicatura, los cuales tienen que cumplir con ética profesional, apeg=
ados
al margen de la Ley, así como a lo que establece el Reglamento del Sistema
Pericial Integral de la Función Judicial.
Origen y definición del
personal especializado de Investigación (PERITOS)
El personal especializado de investigación aparece=
en
el sistema judicial con la creación de la Policía Nacional, la cual aparece=
por
primera vez y de forma oficial en la Constitución de 1843, cuyo organismo
estaba bajo el régimen y dominio de los Gobiernos municipales, ya por el añ=
o de
1884, en el Gobierno de Placido Caamaño se modifica el nombre y la
administración de la Policía, pasándose a llamar Policía de Orden y Segurid=
ad,
los cuales estarían encargados de la seguridad nacional y, ya no estarían b=
ajo
la administración de los gobiernos municipales; ya por el año de 1895, se crea la hoy conocida
“Policía Judicial”, en ese entonces conocida con el nombre de “Investigaciones
y Pesquisas”; en el año=
1897
oficialmente se le encarga las labores de juzgamiento de los robos y
homicidios, así mismo se abren las oficinas de dicho departamento en las
ciudades de Quito y Guayaquil. En el año de 1975 con la creación de la Ley Orgánica de la Policía Nacional,=
se
pasa a llamar oficialmente: “Polic=
ía
Nacional”, así mismo en dichas reformas aparece de manera formal el
departamento de la Policía Judicia=
l,
quienes se encargaría exclusivamente de las investigaciones de los diferent=
es
delitos que se cometieran en contra de la sociedad, siendo reconocido por la
Ley como cuerpo auxiliar de la Administración de la Justicia, cuyo organismo
estaría conformado por especialistas para el área que se requiera (Wikipedi=
a,
2022).
El servicio de medicina legal se crea mediante dec=
reto
por el entonces Congreso Nacional, hoy conocida como Asamblea Nacional, mis=
ma
que se crea a finales de 1946 y entra en funciones el primer mes del año 19=
47;
previo a la creación del ente antes citado, vale reconocer su origen, el cu=
al
aparece por necesidad y por iniciativa de los científicos y conocedores de =
las
ciencias de la criminalística, personal profesional de la institución conoc=
ida
como los Carabineros del Ecuador (actual Policía Nacional), los cuales para=
el
año de 1937 eran reconocidos como un cuerpo de policías profesionales, en e=
se
periodo de tiempo empezaron a escribir artículos respecto a los temas de
investigación de los delitos, así como el análisis de los indicios, los mis=
mos
que hacían referencia al estudio del cadáver y, por primera vez se habla de=
las
pericias, fue así que el Dr. Alejandro Montalvo, médico legista de la
institución “Carabineros del Ecuador”, quien escribe en su artículo la
importancia del estudio del cadáver, del reconocimiento del lugar de los he=
chos,
para llegar a la verdad de los hechos violentos, en ese entonces ese era el rol que se
cumplía, del cual este último estaba a cargo, razón por la cual se considera
que con dicho médico legista se hicieron las primeras inspecciones oculares=
en
el país. Al crearse el área de Medicina Legal, se dispone que en dicho decr=
eto
sea de servicio nacional, creándose la oficina central en la ciudad de Quit=
o y
otra oficina en la ciudad de Guayaquil por la magnitud poblacional, mismos =
que
funcionaban adheridos a los cuarteles de la policía de ese entonces. En el
Gobierno del presidente Velasco Ibarra, a inicios del año 1960, se pone a
disposición el Servicio de Investigación Criminal, auspiciado por el gobier=
no
de los Estados Unidos de América, equipados de tecnología, así como se firm=
a un
convenio de cooperación de internacional con Inglaterra, Francia, Bélgica y
Japón, los cuales brindarían capacitaciones al personal encargado del área =
de
Criminalística, quienes se capacitaría para las investigaciones forenses, d=
ándose
paso así por primera vez y de manera oficial la labor criminalística dentro=
de
la Policía Nacional. En 1964 se as=
ignó
un nombre a el área de Criminalística como “Laboratorio de Investigación
Criminal”, posteriormente en el año 1975 se cambiaría el nombre a “LABORATO=
RIO
CENTRAL DE PERITAJES”, conocido con dicho nombre hasta el 84, época en la c=
ual
ya se contaba con algunas especialidades en dicho departamento, tales como:
toxicología, análisis de drogas, balística, documentología y dactiloscópica=
. Una
vez que en nuestro país se encontraba consolidado el trabajo de criminalíst=
ica,
en el año 2000 se crea un organismo rector de control, al cual se le
denominaría Sub-Dirección Técnica Científica, la que estaría a cargo del
control y de las políticas de los Departamentos de Medicina Legal,
Criminalística y Archivo Central. Por último, en el año 2014 con la inversi=
ón
del Gobierno central se logra la construcción de un laboratorio moderno de
criminalística, siendo considerado el mejor del país, el cual se llevaría el
nombre de LABORATORIO DE CRIMINALISTICA Y CIENCIAS FORENSES (Ministerio del
Interior, 2022; Borja et al., 2014).
Con los antecedentes expuestos se puede resumir que
mientras avanzaba la ciencia y la tecnología en el mundo, en Ecuador se
hicieron grandes esfuerzos por tratar de estar a la altura de países Europe=
os o
de Estados Unidos de América, o al menos tratar de superar a los países
vecinos, con la aplicación de nuevos métodos científicos en el ámbito de la
investigación, con la innovación y la preparación del personal especializad=
o de
criminalística y medicina legal, lo cual claramente se puede evidenciar que=
las
ciudades siempre beneficiadas fueron Quito y Guayaquil, tanto la primera por
ser la capital de la República y la segunda por ser la más poblada de la
nación, esto sin lugar a dudas deja mucho que desear, y en base a lo
investigado si bien hoy ya no nos encontramos en el siglo XX, las cosas han
mejorado, ya que hoy en día cada provincia o las más pobladas cuentan con su
propio personal especializado de investigación, pero no satisfacen en su
totalidad las necesidades que cada Unidad Especializada de Fiscalía General=
del
Estado presentan, existen otras provincias que no cuentan con el personal
especializado suficiente, teniendo que recurrir a las provincias más cercan=
as,
y más allá de que no se cuente con el personal especializado de investigaci=
ón
en cualquier provincia, se recurre a las que si lo tengan, por lo general s=
e lo
encuentran en la capital de la República, y de no encontrase ni en la capit=
al,
se procede hacer uso de los convenios Interinstitucional, en los cuales se
puede encontrar personal experto para el área que se requiera; por último d=
e no
contar el personal en ninguna institución pública, se procede al personal
privado de investigación, a los cuales se debe cubrir sus honorarios, ya se=
a a
través del Consejo de la Judicatura o por último por la persona o victima
requirente, siendo aquí cuando se presenta el problema tema de estudio, en =
los
cuales por lo general la víctima no cuenta con dichos recursos por su condi=
ción
económica, desistiendo o abandonando la investigación.
Los recursos económicos del Estado.<=
span
style=3D'font-size:12.0pt;line-height:115%;font-family:"Times New Roman",se=
rif;
mso-ansi-language:ES-EC'> - Históricamente
se obtienen a través de los impuestos, los cuales antes de la independencia
eran conocidos como los diezmos, mismos que eran enviados para los monarcas
españoles; posterior a la independencia se continuaba cobrando estos impues=
tos,
la ventaja, ya no salían de la nación, estos se quedaban para el inicio de =
la
época republicana, para el nuevo país. Con el transcurso del tiempo, no sol=
o de
los impuestos se generaba ingresos para el Estado, sino también por la venta
del petróleo, de las exportaciones y otros servicios que se brindan a nivel
nacional, que tienen fines de lucro para un beneficio común hasta la
actualidad, ya que de dichos ingresos como es de conocimiento general se
reparten para todas las instituciones públicas a través del Ministerio de F=
inanzas,
es de aquí que estos recursos se derivan para Fiscalía General del Estado, =
así
como para el Servicio de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Al verse limit=
ado
dichos recursos para estas instituciones, no se cuenta con el personal
especializado de investigación suficiente en cada dependencia, ya sea de FG=
E o
de ML&CF, encontrándonos ahí con un problema para la impartición de
justicia como se debería realizar, quedando ciertos delitos en la impunidad.
Previo a realizar este Artículo Científico, se mantuvo una conversación con=
el
funcionario público Ab. Juan José Cordero Asanza, el cual se encontraba a cargo del Direc=
torio
de Recursos Económicos de Fiscalía Provincial del Azuay, quien nos manifestó
que el presupuesto que le designan cada año, no era suficiente para cubrir
todos los gastos que necesitaba la institución a nivel provincial, puesto q=
ue
la carga laboral en cada dependencia era demasiada, con mayor énfasis en la
Unidad Especializada de Genero, de la ciudad de Cuenca (Westreicher, 2020; =
Fiscalía
General del Estado [FGE], 2020).
Principios procesales
Los principios procesales
consagrados en la Constitución de la Republica como en las demás leyes
pertinentes, sirven de base para el cumplimiento justo y equitativo de la
administración de Justicia, los cuales se describen de acuerdo con la neces=
idad
del tema que se planteó para realizar la investigación del caso, materia de=
la
presente investigación realizada.
El debido
proceso, siendo unos de los primordiales principios consagrados en la
Constitución de la República, es de obligatorio cumplimiento para todas las
personas que se encuentren laborando dentro de la Función Judicial y a los =
que
dependen de la misma, en busca de la verdad o de los que imparten o Adminis=
tran
Justicia, se deberá siempre regir por lo que se encuentra establecido en el
Art. 75 y 76 de la carta magna (Asamblea Nacional Constituyente, 2008), ya =
que
si no se encuentran al margen de lo que se encuentra establecido en el
mencionado artículo, carecerán de validez, y será nula toda actuación que se
haya inobservado en el debido proceso. Como es de conocimiento para quienes
somos conocedores del mundo del derecho, como conclusión podemos definir co=
mo
aquellas garantías básicas que tienen todas las personas que acceden al sis=
tema
de justicia, ya sea ante las autoridades administrativas o judiciales, dond=
e se
respetará y garantizara todos y cada uno de sus derechos consagrados en la
Constitución y las leyes pertinentes para cada caso (Asamblea Nacional Cons=
tituyente,
2008).
El principio de igualdad,
considerando de gran importancia al igual que el resto de principios, se to=
ma
en cuenta en la presente investigación por estar al margen de lo que se vive
día a día en el sistema de justicia, generalmente existen casos que por el
simple hecho de ser políticos (Caso “Sobornos”), famosos (Caso “E. Ruales”)=
, o
familiares de políticos (Caso “Hermano Ex Min. J. Serrano”), se avanza con
rapidez la investigación en la fase pre-procesal y procesal, mientras que si
fuera de una persona común, se queda en el olvido o simplemente se demora u=
na
eternidad, dejando en la impunidad, incumpliendo con el principio analizado,
consagrado en el Art. 11 #2 de la Constitución de la Republica (Asamblea
Nacional Constituyente, 2008), y en su Art. 5 #5 del Código Orgánico Integr=
al
Penal (Asamblea Nacional del Ecuador, 2014)
Respecto al principio de
impulso procesal, que se encuentra establecido en el Art. 5 #15 del COIP (Asamblea Nacional del Ecuador, 2014), me consta y es de sentido común enten=
der
que si no hay impulso de la víctima dentro de un caso que se encuentra en f=
ase
de investigación, por ende se entiende que el Agente Fiscal que se encuentr=
a a
cargo, no podrá avanzar con la investigación, ni llevarle al siguiente nivel
por falta de elementos probatorios, razón por la cual, una vez que se cumpl=
en
los plazos legales, se solicita el archivo de la investigación a la Autorid=
ad
competente. Ahora la pregunta es ¿Por qué la victima deja de dar seguimient=
o o
impulsar el proceso investigativo? La respuesta es simple y sencilla, si no=
es
porque se reconcilio con el presunto infractor, es por la ineficacia del
sistema de justicia desde la fase pre procesal, al no contar con el personal
especializado de investigación suficiente o por demorar mucho en la fase
investigativa (Asamblea Nacional del Ecuador, 2014).
El principio de celeridad es uno de los más importantes que se debería consider=
ar
siempre al momento de administrar justicia por las autoridades competentes,=
si
bien este principio está más encaminado para los Jueces, también debería ser
considerado por todos los funcionarios de las dependencias de la Función
Judicial, esto a fin de que se dé una investigación rápida, ágil y eficaz y=
no
queden en la impunidad muchos delitos, que por falta de personal, tanto
administrativo como auxiliar, con relación al personal especializado de
investigación. Como ejemplo describo un caso que tuve conocimiento directo,=
por
el propio testimonio de la víctima, quien me supo manifestar que fue objeto=
de
un delito de violación, el cual quedo en la impunidad por falta de celeridad
por parte de los funcionarios que estuvieron a cargo de la investigación, ya
que al tratar de recopilar los elementos probatorios, fue demasiado tarde p=
ara
recopilar la información que hubiera sido de vital importancia para evitar =
la
impunidad en dicho caso, puesto que dichos elementos probatorios al haber
trascurrido un mes de lo sucedido, se encontraban desvanecidos, razón por la
cual ya no tenía sentido considerar dicho elemento probatorio, el cual hubi=
era
sido fundamental para demostrar la materialidad de la infracción; y así como
este caso, existen muchos casos más que llegue a tener conocimiento, por ser
partícipe de un proyecto de vinculación con la sociedad, cuando me encontra=
ba
dando seguimiento a varios casos que se encontraban en una Junta Cantonal de
Protección de Derechos de niñas, niños y adolescentes de un cantón de nuest=
ra
provincia del Azuay. Dicho principio lo encontramos consagrados en la
Constitución de la República del Ecuador, en el Art. 75 y 169 (Asamblea Nac=
ional
Constituyente, 2008), al igual que en el Art.20 Código Orgánico de la Funci=
ón
Judicial (COFG) (Comisión Legislativa y de Fiscalización
del Ecuador, 2009).
El principio de gratuidad, se consideró en la
investigación, por coincidir con el tema, y ser de interés vital para
complementar el artículo, por el mismo hecho de faltar personal de
investigación, por necesidad y para dar una pronta respuesta a un delito qu=
e se
haya cometido, al conocer que el sistema de justicia en nuestro país es
ineficaz, demasiado lento, quienes cuentan con los recursos económico
sufrientes contratan un personal de investigación privado, pero la mayoría =
de
personas no cuentan con los recursos económicos, para contratar un personal=
de
investigación privado, derivándose de esta manera el abandono de la
investigación por parte de la víctima, quedándose así por consiguiente sin
elementos probatorios el Agente Fiscal que se encuentra a cargo de dicha
investigación. Este principio de gratuidad si bien hace referencia a que el
sistema de Justicia es y siempre será gratuito, no siempre se cumple con lo
establecido en la norma legal, ya que a veces por necesidad y urgencia se d=
ebe
contratar los servicios de un perito o personal de investigación privado, p=
ara
dar continuidad a la investigación que se encuentra en curso; este principi=
o se
encuentra consagrado en el Art. 75 de la Constitución de la Republica del
Ecuador (Asamblea Nacional Constituyente, 2008), y en el Art.12 Código Orgá=
nico
de la Función Judicial (COFJ) (Comisión Legislativa =
y de
Fiscalización del Ecuador, 2009).
El principio de tutela judicial efectiva ha=
ce
referencia a que todas las personas tenemos derechos a ingresar a un sistem=
a de
justicia equitativo e imparcial, mediante el cual se busca demostrar la ver=
dad
de los hechos, alegando de forma escrita y oral en la respectiva audiencia,
este principio le corresponde hacer prevaler a los Jueces Constitucionales =
de
la República, quienes están consagrados de potestad jurídica, se encuentran=
en
un territorio determinado, quienes son competentes desde el ámbito en el qu=
e se
encuentren para impartir justicia de manera imparcial y equitativa; mientras
que en el ámbito del derecho penal, en el ejercicio de la acción penal publ=
ica,
el Agente Fiscal será quien ponga en conocimiento de dicho Juez, el o los
delitos que se hayan cometido, con la finalidad de hacer prevalecer los
derechos de las víctimas que hayan sido vulnerados. Este principio
constitucional y legal lo tenemos consagrado en el Art. 75 de la Constituci=
ón
de la República del Ecuador (Asamblea Nacional Constituyente, 2008), al igu=
al
que en el Art. 23 del COFJ (Comisión Legislativa =
y de
Fiscalización del Ecuador, 2009).
Violencia de Género y los delitos de naturaleza se=
xual
Según la definición que nos da un portal web españ=
ol
con relación a la violencia de género, así como los delitos sexuales
existentes, menciona lo que ya conocemos y lo que se encuentra tipificado y
sancionado en nuestra normal legal penal (COIP), como es el hecho que la
violencia de genero se da en contra de una mujer por el mismo hecho de serl=
o,
también menciona que esta situación se crea o se hereda a través del entorno
social en el que se cría el individuo o agresor, generalmente se termina
produciendo dentro de los hogares, en ocasiones estas situaciones son
hereditarias o se va adquiriendo dentro de una familia disfuncional, no nac=
e con
la persona, sino más bien se va haciendo, creciendo, trasformando con el pa=
sar
del tiempo, cuyas conductas algunos hijos copian de sus padres, creyendo que
eso es normal en una sociedad, aplicando la ley del más fuerte, en contra d=
e un
ser que es más vulnerable, débil ante la fuerza de un hombre.
Los tipos de violencia que define este portal web =
son,
violencia física, psicológica, sexual y económica. La violencia física como
bien es de saber, es el uso de la fuerza en contra de la mujer, con el fin =
de imponer
una jerarquía de superioridad, produciendo de esta manera lesiones a causa =
de
los golpes o dejando rastros por el maltrato físico; la violencia psicológi=
ca
hace referencia que no es necesario el uso de la fuerza, sino con el simple
hecho de intimidar a la mujer, a través de insultos o amenazas, causan
inestabilidad emocional y la vez causan pánico a la víctima, quizá un poco
compleja de detectar, ya que la víctima vive con el temor de denunciar por
miedo a represalias por parte del agresor; la violencia sexual se deriva de
algunas maneras, una de ellas es la de mantener relaciones sexuales por med=
io
de la fuerza o bajo amenazas en contra de la voluntad de la víctima, sin
importar si es la pareja o una persona allega, ya se las hijas o hijastras,=
o cualquier
mujer que se encuentre conviviendo en un núcleo familiar; otro de los delit=
os
que se cometen son los de acoso sexual, en la cual consiste en pedir favores
sexuales a cambio de algo, ya sea para el agresor o para terceros; también =
hay
el delito de tráfico de niñas y mujeres, cuya finalidad es para la explotac=
ión
sexual a través de la prostitución u otro tipo de delitos que se cometen, c=
omo
es la pornografía infantil; por último tenemos la violencia económica, la c=
ual
consiste en que el agresor o conviviente no cumple con facilitar los recurs=
os
económicos para su pareja, discriminándole de esta manera, manifestando que=
no
sabe administrar el dinero, que no sirve para nada, que no gasta en lo que =
se
debe, dejando de esta manera sin recursos para que pueda adquirir prendas de
vestir, para ella o para sus hijos, así como también limitándole el derecho=
a
la alimentación.
Por últim=
o este
portal nos da una definición específica de lo que es la violencia, manifestando que esta se da a través del uso intenci=
onal
de la fuerza en contra de una o varias personas; la violencia de género, se da en contra de una mujer por el mismo
hecho de serlo; la violencia
intrafamiliar, se da en contra de los miembros del grupo familiar,
generalmente al ser más vulnerable, en contra de los niños, niñas o de la
mujer; finalmente tenemos la viole=
ncia
doméstica, la cual se da en contra de cualquier persona que conviva den=
tro
del hogar, sin importar si sea parte de la familia o no (Xunta de Galicia,
2017).
Los delit=
os de
violencia de género se encuentran tipificados y sancionados en el Código
Orgánico Integral Penal, clasificados por violencia física, tipificado en el
Art. 156; violencia psicológica en el Art. 157; violencia sexual en el Art.
158, la misma que se subdivide en delitos de violación (Art. 171), acoso se=
xual
(Art. 166), estupro (Art. 167), abuso sexual (Art. 170), entre otros delitos
sexuales que se encuentran plenamente establecidos en el cuerpo legal antes
citado (Asamblea Nacional del Ecuador, 2014).
El procedimiento de inve=
stigación
previa
Consiste en la recopilación de información para
posterior a ello llevar la investigación a una etapa procesal, más conocida
como proceso judicial, en términos formales posterior a la Audiencia de
Formulación de Cargos, con el inicio de la instrucción fiscal; esta etapa p=
re procesal
se encuentra tipificado en el COIP, Art. 580 (Asamblea Nacional del Ecuador,
2014), cuya finalidad es recopilar los elementos de convicción de cargo y
descargo para emprender un proceso judicial en contra de un presunto infrac=
tor
o presentar una abstención acusatoria ante el Juez, todo esto por no
encontrarse con más elementos suficientes para acusar. Esta etapa de
Investigación Previa tiene una duración de dos años en los delitos que teng=
an
una pena privativa de libertad que sea superior a los cinco años, mientras =
que
durará un año en los delitos cuya pena no supere los cinco años de privació=
n de
la libertad (Asamblea Nacional del Ecuador, 2014).
En esta etapa generalmente se estancan o se caen l=
os
expedientes fiscales, por no reunir los elementos de convicción suficientes
para llevar a una siguiente etapa, esto sucede por falta del personal
especializado de investigación, para que puedan realizar un informe pericia=
l de
los hechos suscitados, que a veces por el exceso de carga laboral no se alc=
anza
el poco personal especializado y administrativo para poder notificar o
solicitar la realización de una experticia, o si bien se solicita el perita=
je,
muchas de la veces el proceso formal retrasa el cumplimiento de la labor que
pudiera brindar el personal especializado, siendo que hasta la fecha de
realización de la experticia se desvanece o desaparecen los elementos
probatorios que pudieran ayudar al caso, quedando de esta manera en la
impunidad los delitos que se cometieron.
Metodología
En el presente artículo de investigación se utiliz=
ó un
método didáctico, así como un método estadístico, para conocer lo que se
planteó dentro del objetivo general y los objetivos específicos en el
anteproyecto.
Resultados
De conformidad con lo investigado durante este tie=
mpo,
los resultados obtenidos de la información recopilada han sido los siguient=
es:
Método Didáctico
En el método didáctico lo que se obtuvo es informa=
ción
general con relación al caso, materia del presente artículo, esto es como
blogs, que dan a conocer el origen de los investigadores que a través del
tiempo se convierten en especialistas para cada área, así como también la
creación de los centros forenses, únicos para resolver casos que la materia
requiere, cuya evolución no se ha extendido a todo el territorio nacional p=
or
falta de recursos económicos por parte del Estado ecuatoriano, puesto que p=
ara
investigar un caso de mayor envergadura se tiene que movilizar a las ciudad=
es
capitales de provincias o a las ciudades más grandes del país, quienes cuen=
tan
con la mayor parte de implementos para realizar una labor de investigación
completa, sin embargo esto requiere de tiempo, presentándose dificultades en
muchos casos, por la carga laboral que tiene cada agente fiscal en los caso=
s de
violencia de genero. También se citó las normas legales, con las que se debe
cumplir el procedimiento y desarrollo de una investigación, tanto para el
Agente Fiscal, como para el personal especializado de investigación. <=
/o:p>
Método Estadístico
Los resultados obtenidos de las encuestas realizad=
as
no demuestran con certeza la totalidad de los casos resueltos y archivados =
en
su mayoría, primeramente por tratarse de casos que la ley no permite su acc=
eso
de manera pública a particulares, pese a ser un tema de estudio, análisis e
investigación, no se obtuvo el acceso directo a los expedientes, sin embargo se pudo conocer de cerca la
realidad que padece la Unidad Especializada de Genero, esto a través de la
Unidad Uno, Dos y Tres de la entidad antes señalada; así como también se
refleja claramente el encadenamiento que va de la mano por la falta de recu=
rsos
económicos que históricamente el Estado ecuatoriano no ha podido proveer pa=
ra
cubrir todas las necesidades del país.
De acuerdo con lo que se planteó en el anteproyect=
o de
investigación, fue hacer un análisis y recopilación de información de una
cantidad determinada de delitos ingresados en la Unidad Especializada de
Violencia de Genero de Fiscalía General del Estado, con sede en la ciudad d=
e Cuenca,
datos que se obtuvieron del año 2019 y 2020, a través de la Coordinación de
Fiscalía Provincial del Azuay.
Los resultados obtenidos de la investigación refle=
jan
una negatividad en vista de que no son resueltos ni una cuarta parte de lo =
que
ingresa a la Unidad de Violencia de Genero del cantón Cuenca, ya que por la
carga procesal no se puede avanzar con la mayoría de casos, quedando en la
impunidad. Como referencia citaremos los casos que se presentaron en el año
2019 “2.158” y en el 2020 “1.889”, siendo la mayoría de casos los delitos de
Violencia Psicológica Contra La Mujer o Miembros del Núcleo Familiar.<=
/o:p>
Resultados de las encuestas: los resultados de las
encuestas realizados a los Abogados en el libre ejercicio en la ciudad de
Cuenca, a través de la plataforma virtual GOOGLE FORMS
Al realizar la encuesta en la plataforma antes
indicada, se formularon nueve preguntas, desde la más general hasta la más =
específica
con relación al tema de estudio. L=
os
resultados de las encuestas nos reflejan que más del 50% de colegas no han
obtenido resultados efectivos de las denuncias presentadas en la Unidad de
Genero
Figura 1=
¿Existen denuncias en la
Unidad de género?
A la primera pregunta de manera general, se consul=
ta
si durante los últimos cinco años han presentado denuncias en la Unidad de
Genero, a lo que un 90% manifiestan que sí.
Figura 2=
Calidad de servicio en la
Unidad de género
En la segunda pregunta se consulta la calidad del
servicio durante el tiempo que duro la investigación, destacando las dos
últimas respuestas de regular y malo, dándonos a entender que un 50% de col=
egas
no están satisfechos con la labor de la Unidad de Genero.=
Figura 3=
Tiempo de duración de la
investigación
Respecto a la tercera pregunta, se cuestiona sobre=
el
tiempo que duro la investigación, dándonos como resultado que a más del 60%=
le
duro uno y dos años.
Figura 4=
Resultados obtenidos duran=
te
la etapa de investigación
Con relación a la cuarta pregunta, se consulta
respecto a los resultados obtenidos durante la etapa de investigación dándo=
nos
como resultado más alto el 40%, en cual se evidencia que se envía al archivo
por falta de elementos probatorios, un 20% responde que avanza a la etapa
judicial, mientras que un 10% se dicta sobreseimiento, sumando estos tres
resultados nos da un 70% de colegas que no siempre consiguen lo que buscan,=
es
decir que se dicte una sentencia en contra del procesado, ya que el hecho de
avanzar a una etapa judicial, no garantiza que el proceso vaya a tener éxit=
o o
favorezca a la víctima.
Figura 5=
Calificación desempeño de =
los
funcionarios
A la quinta pregunta consultada los colegas abogad=
os
califican el desempeño de la labor recibida por parte de los funcionarios d=
e la
Unidad de Genero, cuya calificación formulada va del 1 al 5, significando d=
e la
primera como pésima, a la 5ta como excelente, no superando el segundo rango,
misma que significa mala obteniendo el 40%, mientras que el 60% califica de
pésima.
Figura 6=
Causas de la ineficacia de=
la
Unidad de género
En la sexta pregunta formulada y considerando unas=
de
las más importantes, se cuestiona sobre la base principal del tema investig=
ado,
es decir las principales causas o problemas por las que las Unidades de Gen=
ero
no avanzan de manera eficaz y oportuna en el trámite de las investigaciones,
arrojando como resultado en su mayoría en un 70% que por la falta del perso=
nal
especializado.
Figura 7=
¿Es necesario contratar un
perito privado?
A la séptima pregunta se consulta sobre la necesid=
ad
de contratar un perito particular o privado, a fin de agilizar la investiga=
ción
o de evitar que se desaparezcan las evidencia o indicios, dando como result=
ado
dividido entre un 50% que contrata, y otros que no lo hacen porque es costo=
so
un perito particular.
Figura 8=
¿Por qué de la falta de
personal especializado en la Unidad de género?
En la penúltima pregunta se interroga sobre él por=
que
cree que le hace falta personal especializado a las Unidad de Genero,
contestando un 60% que por no encontrarse inscritos como peritos en el Cons=
ejo
de la Judicatura; y, el 40% restante se divide en dos criterios, la una por
falta de presupuesto por parte del estado y por qué se percibe mejores ingr=
esos
trabajando de manera independiente.
Figura 9=
Tipos de peritos que neces=
ita
la Unidad de género
A la última pregunta se interroga sobre el tipo de
peritos que le hace falta a la Unidad de Genero, dándonos respuestas dividi=
das,
considerando un 40% de los encuestados que le hace falta peritos en el Área=
de
Audio y Video, un 20% nos dice que faltan peritos en Histopatología (examen
microscópico del tejido para estudiar las manifestaciones de la enfermedad<=
/span>
Discusión=
Sobre el rol que cumple =
el
personal que labora en la Unidad Especializada de Violencia de Género de la
ciudad de Cuenca desde la recepción de una denuncia
A fin de conocer a
profundidad el rol que desempeñan los Agentes Fiscales en cada Unidad
Especializada de Violencia de Género, y las dificultades con las que se
enfrentan día a día se realizó una entrevista de manera a individual a tres=
de
ellos, indicando los entrevistados que la principal limitación es la alta
cantidad de expedientes lo que se traduce en una mayor carga laboral, la cu=
al
muchas veces no puede ser resuelta. Esta realidad se asemeja al estudio de =
Intriago
et al. (2022) quienes dieron a conocer que desde la recepción de la denunci=
a en
la Unidad de Género, suele darse una acumulación de procesos que se traduce=
en
una sobrecarga laboral, esta realidad está lejos de convertirse en un proce=
so
rápido y ágil en muchos casos se quedan en el abandono.
“Existe una agobiante cantidad de expedi=
entes
que están desde el año 2011, que están a mi cargo, que son alrededor de cua=
tro
mil expedientes, entonces es una carga laboral abrumante y eso hace que cua=
ndo
vienen los nuevos casos se van quedando, porque, como existe tanta necesida=
d de
pericias psicológicas, por violencia psicológica, las pericias psicológicas=
se
señalan, por ejemplo este momento (26/10/2023) ya están para febrero 2024”<=
/span> G Dra. Di=
ana Novillo
(FISCAL U.E.V.G. / FGE).
Sin embargo, Sacoto
& Cordero (2021) mencionan que la administración de justicia en Ecuador=
ha
propuesto la necesidad de introducir nuevos mecanismos para llevar a cabo l=
as actuaciones
judiciales apoyadas en el uso de las Tics, ante lo cual, el Consejo de la
Judicatura en el año 2020 implemen=
tó
herramientas digitales que facilitan el trabajo de abogados, jueces, fiscal=
es,
instituciones públicas y privadas, e inclusive al público en general, reali=
zar
trámites judiciales en línea y acceder a información; esto para promover
principios de celeridad y eficiencia en la tramitación de las causas
judiciales en la llamada E-SATJE 2020.
Esta
digitalización en el sistema de justicia planteó ser un aporte para disminu=
ir
las tareas repetitivas que deben ser asumidas por los jueces y otros
especialistas del derecho, por tanto, les será factible acciones como: el
estudio de casos, la toma de decisiones y solucionar cualquier tipo de cont=
roversias,
en pocas palabras las Tics plantean ser un aporte en la garantía de los
derechos y principios procesales.
Por el contrario, el siguiente entrevistado mencio=
na
que para procesar un delito de violencia sexual requiere de un seguimiento
sigiloso, por lo cual requiere de un especial abordaje y tratamiento, a lo
largo del mismo se evita en todo momento revictimizar a la persona agredida=
.
“Desde
la recepción de una denuncia, no olvidemos que por mandato constitucional, =
a su
vez en tema de las víctimas o temas de delitos sexuales, es un tema muy
sensible, por lo tanto tiene que haber procedimientos especiales de
abordamiento y tratamiento, especialmente a las víctimas de este tipo de delitos, por lo que el =
personal
de Fiscalía está capacitado precisamente para poder atender a todos los
usuarios que comparecen a las oficinas y cumpliendo los protocolos respecti=
vos,
pues siempre mirando hacia evitar al 100% una revictimización”. Dr. Alberto=
Machuca
(FISCAL U.E.V.G. / FGE)
De acuerdo con lo que indica el entrevistado se
evidencia que el proceso ante una denuncia de agresión sexual generalmente =
toma
más tiempo, principalmente por la complejidad del caso y para dar cumplimie=
nto
los protocolos pero sobre todo brindar una asistencia integral a la víctima=
que
incluye el acompañamiento psicológico continuo.
¿Cuáles son las razones por las que un caso de
violencia de género se queda sin sentencia?
Entre las principales
razones para que los casos de violencia de género se queden sin sentencia e=
s el
hecho de que el victimario forme parte del círculo familiar, lo que hace que
las víctimas decidan callar por vergüenza o simplemente porque tienen una d=
ependencia
ya sea económica, emocional o amorosa hacia el agresor.
“Las víctimas pertenecen a un grupo vulnerable, =
son
niñas, el agresor es parte del hogar, entonces hay el famoso circulo de la
violencia, la madre no tutela los derechos de las víctimas y como el agresor
padre, padrastro, padrino, hermano, tío, dentro del círculo familiar es el =
que
sustenta, tienen una dependencia económica, afectiva, emocional, hacen que =
las
personas no quieran denunciar, se callen, entonces hay otros conflictos de =
tipo
familiar, “no quiero que la familia se rompa, pobrecito”, y ya no tutelan l=
os
derechos de las víctimas y nosotros tenemos que desgastarnos trayendo con
DINAPEN, en estos casos toca mover un aparato más duro todavía, y la presión
que generan las estadísticas y resultados, hacen que uno trate de bajarle,
bajarle y bajarle la carga, pero no se puede, la carga es mucho, más de lo =
que
humanamente se puede hacer”. Dra. Diana Novillo (FISCAL U.E.V.G. / FGE)
El siguiente entrevistado
menciona que el hecho de que en el caso de violencia sexual se quede sin
sentencia se debe principalmente a la complejidad de este principalmente po=
r el
hecho de no poder cumplir todas las etapas probatorias.
“Las razones por las que puede quedarse un caso =
de
Violencia de Genero sin sentencia, puede ser el hecho de la ausencia de la
persona procesada, si es que el caso se encuentra en la Etapa de Juicio, to=
dos
sabemos de qué la Constitución establece taxativamente los casos en los que=
una
persona puede ser juzgada en ausencia, no es el caso en delitos sexuales y =
por
lo tanto se necesita siempre la presencia de la persona procesada, esa puede
ser una de las causas; por otro lado también puede existir talvez en un mom=
ento
dado la ausencia de la víctima”. Dr. Alberto Machuca (FISCAL U.E.V.G. / FGE=
)
Del mismo modo, Astudillo et al. (2022) mencionan que en los casos de violencia =
de
género se requiere que la víctima reconozca la denuncia y cuente con un
defensor cuando esto no ha sido posible, no se prosigue con la audiencia por
tanto, el presunto agresor queda en libertad, entorpeciendo así el proceso,
pues en Ecuador se conoce menos de=
l 50%
de casos de violencia se judicializan y tienen una sentencia, esto a pesar =
que
el Estado ha hecho esfuerzos por alcanzar la celeridad procesal en aspectos
como reajustes de leyes y normas, sin embargo se requiere del apoyo de la
víctima para ejecutar la sentencia.
La siguiente entrevistada
menciona que los delitos de género requieren de un tratamiento especial
principalmente por parte de los operadores de justicia es imprescindible la
empatía y asertividad, además de no ir hacia la revictimización.=
“Cuando hablamos de delitos de género, ten=
emos
que ser muy asertivos y tener empatía con las victimas que acuden acá, se
recepta la denuncia, se procede a reconocer la denuncia, posterior dentro d=
e la
sala de sorteos se remite a una Unidad Especializada, en Cuenca somos cinco
Fiscalías de Genero, nos pasan a cualquiera de la que haya salido sorteada,=
el
Fiscal que esté a cargo da a inicio a la Investigación Previa y dispone las
diligencias que sean pertinentes según sea el caso, por ejemplo si estamos
frente a una violación, es indispensable realizar una valoración psicológic=
a,
una pericia de entorno social con la finalidad de establecer, factores de
riego, vulnerabilidad a las que pueda estar inmersa la víctima”.=
Dra. María José Flores (FISCAL U.E.V.G. / FGE)
<=
/span>De acuerdo a esta
postura, se evidencia que al receptar una denuncia sobre violencia de géner=
o es
importante que las víctimas sean parte de un proceso de investigación previ=
a, y
un acompañamiento psicológico continuo, como lo indica Ernst (2020) en estos
últimos años, el estado ecuatoriano desde la aprobación de la Ley para
Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, ha sido la base para =
la
promoción de políticas públicas en gobiernos locales, de la misma manera se
ampliaron las instancias de administración de justicias como la aplicación de la Ley y la ampliación=
de
las instancias de administración de justicia siguen siendo parte de las
demandas de las mujeres de todo el país, pues son las Unidades Judiciales de
Violencia contra la Mujer y la Familia que buscan la defensa y el ejercicio=
de
la mujer y la familia a una vida libre de violencia.
¿De acuerdo con su criterio cree que los procesos
para tratar los casos de violencia de género cumplen con el principio de
celeridad?
Según la entrevistada los casos de violencia de gé=
nero
con el pasar de los años han tenido un cambio en su tratamiento, gracias a =
la
creación de Departamentos Especializados en estos casos en específico, pues
anteriormente solo se tenía como referencia al Código Penal, así mismo por
parte de las víctimas existía recelo para sentar la denuncia, por el contra=
rio,
hoy la mayor parte de las agredidas deciden sentar la denuncia.<=
/span>
“Yo fui Fiscal de Genero hace doce años, eran tr=
es
jueces penales, entonces no había mucha cultura de género, llevar a un
psicólogo a un testimonio anticipado siendo la víctima una persona adulta, =
era
medio un pecado, pero entonces regreso yo ahora a género a los siete años, =
y ya
no hay jueces penales, ahora los Jueces son de Violencia (de género), se ti=
ende
a la especialidad, ahora se ha mejorado la tutela efectiva del derecho, hay=
más
conciencia de género, hay más personal, las personas se van con perito, con=
un
psicólogo, le preguntan a la víctima si quiere participar, antes con el Cód=
igo
Penal no había la renuncia de la víctima, ahora es más empoderada la víctim=
a,
antes la víctima era medio convidado el tiempo, si ha ido cambiando para más
visibilización de la violencia, para más rutas de denuncia, antes las Unida=
des
Educativas no denunciaban tanto”. Dra.
Diana Novillo (Fiscal U.E.V.G. / FGE).
Del mismo modo Arias (2017) menciona que los proce=
sos
para sancionar delitos de violencia de género se han
caracterizado por el irrespeto a los tiempos para el desarrollo del proceso
judicial, para lo cual , no solo i=
mplica
la responsabilidad de los funcionarios judiciales, sino de la complejidad de
los casos, los actos procesales o simplemente la necesidad de la resolución=
de
cuestiones prejudiciales, estos factores suelen impedir el desarrollo del
proceso principalmente por acciones dilatorias que traen consigo demoras
significativas.
Mientras que para el siguiente entrevistado el
incumplimiento de la celeridad procesal en los delitos de violencia de géne=
ro
tiene que ver directamente con la alta carga laboral a la que se enfrentan
jueces y fiscales. Los autores Intriago et al. (2022) coinciden que los del=
itos
de violencia de género deben partir por precautelar la integridad de la víc=
tima,
así mismo debe velarse por el procedimiento que responda a la agilidad de e=
ste,
de esta manera se estaría respondiendo a la celeridad procesal, de no ser el
caso se estaría transgrediendo los derechos humanos.
Además, es necesario citar el Art. 66 #3, literal =
b. de
la Constitución de la República del Ecuador, mismo que manifiesta: “… El es=
tado
adoptará las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda fo=
rma
de violencia…” (Asamblea Nacional Constituyente, 2008). Ante lo cual, la
celeridad en el tratamiento de los delitos de violencia de género es un der=
echo
de las víctimas, por lo cual el Estado debe implementar todos los mecanismo=
s de
garantía en cuanto a los principios de no repetición y no revictimización a=
las
víctimas.
De acuerdo con el entrevistado lo que estaría
limitando al principio de celeridad en los procesos para violencia de géner=
o,
puede limitarse por la carga laboral a la que se enfrentan los fiscales, si=
endo
ésta una necesidad que podría ser resuelta por el Estado.
“Lamentablemente pienso que en este punto si hay=
que
tener en cuenta que FGE, pese a todos los esfuerzos que hacemos nosotros co=
mo
Fiscales y personal adicional, secretarios, asistentes, etc., tenemos una
sobrecarga de trabajo, es algo que ya ha sido puesto en consideración inclu=
so
de nuestras autoridades provinciales, eso impide que, de cierta forma,
humanamente nosotros como funcionarios podamos tramitar tal cantidad de
causas”. Dra. María José Flores (FISCAL U.E.V.G. / FGE). =
De acuerdo con la siguie=
nte
postura, el entrevistado menciona que el accionar del Estado es limitado pu=
es
las políticas que favorecen la protección a las víctimas no proponen una
protección integral, y por el contrario solo se han plasmado los postulados,
por el contrario, aún no se implementa la infraestructura humana y física q=
ue
permitan dar cumplimiento al principio de celeridad, por tanto, el Estado d=
ebe
actuar para asegurar este derecho.
“No, lastimosamente existen políticas estatales =
que
están enfocadas, en mi criterio personal, simplemente al amarillismo y a la
difusión de la protección del Derecho a las víctimas, pero no centradas en =
una
protección integral, y que tiene que ser materializado esa protección, sino
únicamente a veces quedan en letra muerta o a su vez ejecutan ciertas
políticas, pero sin contar con la infraestructura humana y física necesaria
para efectos de poder dar una respuesta eficiente y que se aplique el principio de celeridad en=
los
diferentes casos que conoce Fiscalía; lastimosamente en el tema de Violenci=
a de
Genero tenemos una sobrecarga, incluso en mi criterio personal existen cier=
tos
delitos que ni siquiera tendrían que ser, ciertas infracciones que ni siqui=
era
deberían ser consideradas como delitos, sino como contravenciones” Dr. Albe=
rto
Machuca (FISCAL U.E.V.G. / FGE)
De acuerdo al rol del Estado como primer responsab=
le
para el cumplimiento del principio de celeridad en los procesos por violenc=
ia
de género, es importante citar el artículo 7, literal b) de la Convención DE BELEM DO PARA, quien estab=
lece
que es deber del Estado actuar con diligencia con el objetivo de prevenir,
investigar y sancionar todo acto de violencia hacia la mujer, por tanto, el
Ecuador tiene la obligación de llevar con celeridad los procesos de violenc=
ia
contra la mujer y los miembros de la familia en consideración a los princip=
ios
básicos de la administración de justicia y garantizar los derechos
fundamentales de las mujeres, la celeridad debe reflejarse en todo el proce=
so
penal, así mismo debe reunir todas las pruebas periciales (Organización de
Estados Americanos, 1994). <=
/o:p>
¿De
qué manera se lleva a cabo el procedimiento de investigación previa para los
casos de violencia de género?
De acuerdo con los
entrevistados, los procedimientos de investigación previa están directamente
relacionados a la complejidad de la agresión, sin embargo, se ha dado prior=
idad
a los delitos de violencia sexual, que suele requerir un seguimiento inmedi=
ato.
“Las investigaciones previas son las que procura=
mos
al menos en los casos de violencia sexual dar prioridad, como le indico pes=
e a
que estamos colapsados en cuanto a fechas para peritajes, procuramos al men=
os
las fechas existentes dar las más próximas, precisamente para evitar que la
víctima tenga que estar nuevamente recordando todos los hechos tal vez en u=
na
fecha muy tardía; solemos manejarnos de algunas formas, como le indique ten=
emos
casos de violencia psicológica muchísimos, son los que más entran y creo que
los que más colapsan a la Unidad.” Dra. María José Flores
(FISCAL U.E.V.G. / FGE)
Como le decía existen procedimientos especiales =
para
la tramitación de estas investigaciones, lo que se realiza en primer instan=
cia,
dependiendo el delito es de evacuar las pericias que tienen que ver tratánd=
ose
de un delito de violación por ejemplo, se requiere inmediatamente el examen=
de
reconocimiento médico legal, que no puede esperar para efectos incluso de
recabar evidencias que van a servir en los posterior para que sean
complementadas con otras pericias que nos lleven a determinar si existió la
infracción, y más aún que nos permita vincular a una persona determinada en=
la
investigación, diligencias que hablaba por ejemplo de reconocimientos médic=
os
legales (pericias) en el caso de violación, en el caso del abuso sexual es
imprescindible las pericias psicológicas y de entorno social, en el tema de
violencia psicológica igual es determinante si se podría decir. Dr. Alberto
Machuca (FISCAL U.E.V.G. / FGE)
Respecto a los actos de violencia sexual, la
entrevistada menciona que estos delitos deben someterse a una serie de proc=
esos
que permita determinar su materialidad “La
materialidad, si es que es violación necesitamos un médico legal, si tenemos
fluidos hacemos ADN, si tenemos reconocimiento de lugar, levantamiento de
indicios, levantamientos de indicios en el examen, pericias psicológicas; y=
, la
responsabilidad deviene sobre todo por el testimonio anticipado, las victim=
as
ahora en indagación previa se recepta el testimonio anticipado, entonces eso
permite asegurar a Fiscalía que cuenta con el testimonio de la víctima, y
segundo, como el proceso demora, mientras este se desarrolla ya se cuenta c=
on
el testimonio anticipado y la víctima ya aligera carga” DRA. DIANA NOVILLO (FISCAL U.E.V.G. / =
FGE).
Ante estos resultados se hace necesario citar a la=
Ley
Orgánica Integral para la Prevención y Erradicación de la Violencia contra =
las
Mujeres, juntamente con su Reglamento y la norma técnica pertinente, los cu=
ales
indican que los profesionales de la salud deben brindar una atención inmedi=
ata
especializada e integral para las víctimas de violencia basándose además de=
los
principios de calidad y calidez.
Por lo cual los servidores públicos deben cumplir =
con
lo siguiente: a) brindar un ambiente de confianza, calidez y respeto, b)
mantener una atención sin discriminación, c) Garantizar la confidencialidad,
Promover un ambiente cálido, de confianza y respeto a su situación. b. Mant=
ener
una atención sensible y no discriminatoria. c. Garantizar la confidencialid=
ad y
seguridad, d) aplicar el principio de consentimiento informado, e) en caso =
de
ser necesario brindar el apoyo psicológico, f) brindar un acompañamiento al
paciente en todo el procedimiento, g) de ser el caso notificar a Fiscalía
General del Estado.
De acuerdo con el párrafo anterior, la labor de los
servidores públicos respecto al abordaje de la violencia de género consiste=
en
la detección y atención de los casos, luego estaría la prevención y sensibi=
lización,
de esta manera asegurar un entorno de seguridad y apoyo a las víctimas, y a=
sí
contribuir a la reparación integral, pero principalmente dar respuesta a la
Erradicación de la Violencia de Género que ha propuesto el gobierno
ecuatoriano.
¿Cuál es la labor del
Personal Especializado de Investigación al momento de llevar un caso de
violencia de género?
De acuerdo con la
entrevistada, la principal labor del personal especializado en tema de
violencia es brindar una atención oportuna basada en el respeto y la calide=
z. “Cada
quien cumple su rol, a Fiscalía le toca investigar, dirige la
investigación, lo que se trata es de darle un trato cálido, afectivo a la
víctima y por su parte también realizar una adecuada investigación, para qu=
e la
víctima se sienta bien, para que se sienta segura, para ganarnos la confian=
za
de la víctima; por su parte la señoras secretarias son las que coordinan las
diligencias, receptan versiones, mantienen la agenda y tienen el trato dire=
cto
con la víctima, inclusive muchas veces son ellas quienes están a lado de la
víctima, entonces es el darle acompañamiento, de darle asesoramiento y el de
generar todas las pericias, las diligencias, acopiar todos los elementos
materiales de la infracción y los de responsabilidad, pero desde una
perspectiva de género”. Dra. Diana Novillo (FISCAL U.E.V.G. / FGE)
La siguiente fiscal entrevistada reitera el compro=
miso
de brindarle a la víctima un acompañamiento, informándole oportunamente y p=
edir
acompañamiento psicológico.
“Hay
que mantener el hecho de ponerse en el zapato del otro y tratar de
mantener empatía con la víctima para poderle ayudar, porque a veces las
víctimas se cierran y no quieren hablar, entonces toca estar ahí conversand=
o,
dándole a conocer de qué se trata el proceso, informándole, orientándole y
acompañándole, entonces si se necesita un psicólogo, hay que pedir al perso=
nal
de víctimas que nos acompañe, si necesita contención en crisis es hablar co=
n la
psicólogas de aquí o con personal de víctimas, si se considera que hay ries=
go
hay que pedir el ingreso al sistema de protección de víctimas, entonces como
las medidas de protección se emiten ya a nivel judicial Fiscalía coadyuva c=
on
el tema del sistema de protección en caso de que las víctimas se sientan
amenazadas, de que exista algún riesgo para la integridad o pueda existir un
riesgo de repetición” ” Dra. María José Flores (FISCAL U.E.V.G.=
/
FGE).
“La
labor del personal especializado y todos quienes están involucrados en la
Unidad de Violencia de Genero, tenemos que estar direccionados hacia evitar
cualquier tipo de revictimización y cualquier tipo de afectación a los dere=
chos
que les asiste a las partes” Dr.
Alberto Machuca (FISCAL U.E.V.G. / FGE).
Los entrevistados concue=
rdan
que el adecuado acompañamiento de los fiscales radica en el apoyo hacia las
víctimas, que permita establecer relaciones de confianza, y darle un
tratamiento con enfoque de género evitando así la revictimización. <=
span
style=3D'font-size:12.0pt;line-height:115%;font-family:"Times New Roman",se=
rif;
mso-ansi-language:ES-EC'>
Por su parte Cajamarca et al. (2023) reitera en la
importancia que tanto las juezas y jueces tomen en consideración ciertos
elementos al momento de utilizarla, que son:
·&nb=
sp;
Identificar
situaciones de poder y desigualdad de género.
·&nb=
sp;
Cuestionar
pruebas, valoraciones que respondan a cualquier estereotipo de género, para
desvirtuar cualquier situación de desventaja.
·&nb=
sp;
Ordenar las
pruebas necesarias que permitan visualizar cualquier situación de
discriminación, violencia o vulnerabilidad por cuestiones de género.
·&nb=
sp;
Cuestionar
cualquier hecho neutral aplicado respecto al género y a partir de ahí
proporcionar una solución basada en la igualdad.
·&nb=
sp;
Responder en a=
pego
a los derechos humanos y todos aquellos postulados internacionales respecto=
a
los grupos de atención prioritaria.
·&nb=
sp;
Evitar el uso =
del
lenguaje discriminatorio respecto al género.
·&nb=
sp;
Juzgar basado =
en
la perspectiva de género y proporcionar diversos mecanismos de reparación. =
¿Qué mecanismos o procedimientos deben mejorar e=
n la
Unidad de Género para cumplir con el debido proceso y celeridad en los caso=
s de
violencia de género?
Como se indicó en los párrafos anteriores, el prin=
cipal
problema al que se enfrentan los jueces y fiscales en materia de violencia =
de
género es la excesiva carga laboral, lo que ocasiona el problema en la
continuidad de los procesos.
“Asignar
más personal, porque tenemos demasiados casos, en este momento Fiscalía cue=
nta
solo con dos médicos, entonces si usted necesita hacerse una valoración méd=
ica
legal, el médico ahora ya cuenta con agenda, si yo quiero que le tomen una
muestra a una víctima, me dan para ocho, diez o quince días y eso el médico=
; el
psicólogo con pericias para febrero, el trabajador social anda cargado
cincuenta expedientes, entonces nos falta personal, medios y recursos.
Criminalística por ejemplo no se traslada a Fiscalía, sucede a la inversa, =
el
día que se hace una diligencia, nosotros perdemos dos horas o bueno nos toma
dos horas desarrollar la diligencia, entonces todas esas cosas van sumando,=
en
el despacho de las causas, entonces si pusieran otra Fiscalía” Dra. Dian=
a Novillo
(FISCAL U.E.V.G. / FGE).
Como se citó anteriormente, la mayor parte de caso=
s de
violencia receptados, pertenecen a violencia psicológica, sin embargo en mu=
chas
ocasiones este no es un delito, esto sin duda incrementa la carga laboral a=
los
operadores de justicia.
“Yo
creo que la única solución que tendríamos es de poder analizar si todas las
infracciones que conoce esta unidad efectivamente ameritan que sean
consideradas como delitos, el tema por ejemplo de violencia psicológica es =
lo
que más abarrota y lo que más se amontona aquí en las Unidades de Violencia=
de
Genero, entonces este aspecto si tiene que ser tratado para efectos de
considerar si efectivamente debiera ser considerado como un delito o como u=
na
contravención”. Dr. Alberto Machu=
ca
(FISCAL U.E.V.G. / FGE)
“Yo
creo que la principal falla que estamos teniendo como Unidad de Genero, es
precisamente esta falta de recursos que si bien en las normas, en nuestra
normativa, en nuestra Constitución nos indica que las víctimas de violencia=
de
género, que las víctimas de violencia intrafamiliar, de delitos sexuales, s=
on
las que deben tener prioridad, y usted se dará cuenta existe mucha normativ=
a al
respecto, la Ley para prevenir y erradicar la violencia, nuestra misma
Constitución, nuestro COIP, convenios internacionales, como el Convenio Bel=
em
Do Para, que nos exigen a nosotros actuar con debida diligencia, actuar con
celeridad, pero esto debe ir acorde a los recursos que el Estado nos pueda
otorgar”.
¿Cuál ha sido el rol del Estado para con la FGE =
para
mejorar la atención a las víctimas de violencia de género?
De acuerdo con la entrevistada, el Estado únicamen=
te
ha facilitado los procesos de capacitación en temas de abordaje en violenci=
a de
género, por el contrario, en cuanto a la participación para el dotamiento de
recursos e infraestructura el apoyo es limitado.
“La
capacitación, eso es lo único; ya que estamos en una crisis, yo he vivido en
esta Fiscalía tantos años, me acuerdo cuando entre traíamos cada uno el equ=
ipo,
ahora ya nos dieron el equipo, pero estos equipos ya están obsoletos, enton=
ces
el rato que se quemen me toca volver a traer mi equipo; los suministros y u=
na
serie de cosas a veces quedamos debiendo, toca poner del bolsillo, entonces=
a
veces nosotros servimos con bienes y personas, entonces hay la capacitación,
cómo debe de ser, qué hay que hacer, las normas que usted tiene, qué se pue=
de
activar, pero en cambio la gente no tiene los recursos, estamos no se si en=
un
país quebrado, si en una falta de optimización de recursos “DRA. DIANA NOVI=
LLO
(FISCAL U.E.V.G. / FGE).
De acuerdo con la investigación de Mendieta (2022)
ante el incremento significativo de los casos de violencia de género en Ecu=
ador
es importante que su tratamiento vaya a la par de una asignación del
presupuesto, de acuerdo con lo que indica
la Ley 175/2018 y en su
Reglamento, para lo cual también fue creado el Clasificador Orientador de G=
astos,
del mismo modo se resalta que desde 2008 se utilizan los presupuestos
participativos para cada GAD el cual debe ser distribuido para cada necesid=
ad.
“El
Estado a través de sus políticas estatales siempre ha direccionada a través=
de
todas las instituciones una protección especial a los temas de violencia de
género, vea usted que dentro de la Fiscalía General del Estado, incluso en =
el
organigrama a nivel nacional existe una dirección que es encargada de estos
temas y que realizan un control permanente, para efectos de que las
investigaciones fluyan y se desarrollen de acuerdo a la ley, por otro lado
igual tenemos todas las instituciones, Municipio, tenemos un Departamento de
Género, tenemos a través de la Junta Cantonal de Protección de Derechos ten=
emos
un Observatorio y un Consejo de Seguridad Ciudadana que se preocupa de estos
asuntos de violencia de género, pero que sin embargo yo creo que si falta un
compromiso de todas las instituciones, no para generar burocracia en estos
temas”. DR. ALBERTO MACHUCA (FISCAL U.E.V.G. / FGE).<=
/p>
Como
le explico realmente en los últimos tiempos al menos no se nos ha otorgado =
por
parte del Estado los recursos, ni se ha cubierto las necesidades que se ha
pedido por parte de Fiscalía, esperamos que tal vez en un futuro con todas =
las
peticiones que se ha realizado, se nos llegue a otorgar personal, recursos y
demás para que nosotros podamos responder a la sociedad como deberíamos
responder. Dra. María José Flores (FISCAL U.E.V.G. / FGE)=
De acuerdo con información proporcionada por Torres (2020) actualmente existe el apo=
yo
procesal por parte de los fiscales en los casos de violencia de género, cuya
tarea principal es velar por el cumplimiento del debido proceso, exhortar p=
ara
implementar peritajes a mujeres, niñas, niños y adolescentes de acuerdo a lo
que indican los organismos internacionales, los derechos humanos desde un
enfoque de género, así como también el dictamen de medidas de protección el
resguardo y confidencialidad según el caso lo amerite.
¿Considera que los recursos económicos destinado=
s a
Fiscalía Provincial del Azuay son suficientes para cubrir las necesidades de
cada Unidad de Género en el año 2023?
De acuerdo con lo que indican los entrevistados los
recursos económicos que ha proporcionado el Estado son limitados, esto sin =
duda
es un limitante para asegurar un proceso eficaz y que responda al principio=
de
celeridad.
No;
nosotros por ejemplo no tenemos una entrega mensual de material, es bimensu=
al,
Fiscalía ha asumido la impresión de varias cosas, desde que superamos el te=
ma
del COVID, mucha gente se acostumbrado a enviar estos oficios y estos escri=
tos
por correo, entonces toca descargar, imprimir, sacar, los peritos mandan por
correo, toca hacer lo mismo, entonces Fiscalía se ha cargado una serie de c=
osas
de los peritos que nosotros les damos haciendo, y de ahí trasladarse a
criminalista es por nuestros medios, no es que nos den un carro, nos den
viáticos, nosotros señalamos día y hora y tenemos que ir por nuestros medio=
s,
si es que hay una emergencia o si es que usted tiene el turno vamos, hay mu=
cha
visión y hay mucho compromiso personal de todas las personas que creo yo que
están aquí incluidas en el sistema y en este sistema de genero para que
respondan, porque quedan a deber, es insuficiente los espacios, no hay espa=
cios
para los archivos, si queremos poner en el archivo central, nos toca pagar =
de
los anaqueles, por eso digo, aquí la gente sirve con bienes y persona, ojala
algún día se acuerden de subirnos el presupuesto para las necesidades
institucionales. Dra. Diana No=
villo
(FISCAL U.E.V.G. / FGE)=
“Evidentemente
no, porque como es público y notorio el Estado se encuentra en una situació=
n de
austeridad y por lo tanto a su vez existe una restricción de asignaciones e=
conómicas
que de cierta manera si limitan el desarrollo de las actividades” Dr. Alber=
to
Machuca (FISCAL U.E.V.G. / FGE).
“No,
bueno en realidad el presupuesto en si yo como Fiscal desconozco, esto debe
tener el área financiera, sin embargo yo puedo hablar de lo que veo, se han
solicitado muchas más plazas, muchos más recursos, desde cosas tan pequeñas=
tal
vez como una impresora, que aquí son compartidas, pero que a veces digamos =
son
recursos que nos permiten que el trabajo pueda fluir, pero nos falta, se han
pedido más partidas para peritos, se contrató recién una nueva psicóloga, c=
on
ellas son cuatro, sin embargo siguen resultando insuficientes” <=
span
style=3D'font-size:12.0pt;line-height:115%;font-family:"Times New Roman",se=
rif;
mso-ansi-language:ES-EC'>Dra. María José Flores (FISCAL U.E.V.G. / FGE)
De acuerdo a la información presentada por los
entrevistados los procesos de peritaje requieren asumir procesos que les
implican un gasto económico que son sustentados por los fiscales, lo que
evidencia que la participación presupuestaria por parte del Estado es basta=
nte
limitada, de acuerdo al estudio llevado a cabo por Almeida (2021)
menciona que el presupuesto público para combatir la violencia de gé=
nero
es un eje clave y tiene un impacto significativo en el uso efectivo para reducir la viol=
encia
de género y sobre todo permite un mejor actuar por parte de los organismos =
de
justicia.
¿Cree que el presupuesto =
que
el Estado asigna a la Unidad de Género influye en el manejo de los casos de
violencia de género?
De acuerdo con la percepción de la primera
entrevistada sin duda el presupuesto que proporciona el estado para tratar =
los
delitos de género no responde a un proceso rápido y eficaz por la alta dema=
nda
de denuncias recibidas diariamente, en muchas de las ocasiones son denuncias
que carecen de sustento principalmente aquellas relacionadas con violencia
psicológica sin duda esto se ha transformado en una traba procesal.
“Se ha procurado optimizar recursos de una=
u
otra manera, hay gente como le contaba que vienen ponen la denuncia de
violencia psicológica, a veces son motivaciones patrimoniales y solamente “=
le
quiero mantener lejos a cierta persona, lejos de mi casa, lejos del terreno,
lejos de alguien”, y ponen esta denuncia pidiendo una boleta y nosotros nos
quedamos colgados, porque no tenemos víctima que venga hacerse un examen
psicológico, trabajo social, reconocimiento del lugar, no vienen las víctim=
as
de violencia psicológicas, entonces eso nos hace colapsar, entonces comenza=
mos
a pedirles que vengan y que coordinen, se hace así porque si no vamos a
colapsar con las fechas;. DRA. DIANA NOVILLO (FISCAL U.E.V.G. / FGE).
“Yo creería que no podríamos nunca referir=
nos
a un presupuesto del Estado orientado a las Unidades Especializadas de Deli=
tos,
sino que si el Estado debiera preocuparse por dotar del presupuesto suficie=
nte
a la FGE, para que pueda en ese campo realizar las asignaciones que
corresponden” Dr. Alberto Machuca (FISCAL U.E.V.G. / FGE).<=
/o:p>
Ante la postura de los entrevistados que enfatizan=
las
limitaciones en cuanto a recursos que enfrenta la Fiscalía, es importante c=
itar
a lo que indica el Consejo de Derechos Humanos, que exhortó a los Estados a=
la
aplicación de medidas para garantizar el acceso de a la justicia mediante la
dotación de recursos oportunos y eficaces para el cumplimiento de leyes que
cumplan las medidas de prevención y eliminación de todas las formas de
violencia hacia las mujeres y niñas.
Del mismo modo se reitera el compromiso estatal pa=
ra
la atención integral que va desde la atención médica y psicológica durante y
después del proceso, de igual forma la asistencia y acompañamiento jurídico
gratuito.
Otro de los criter=
ios
según la siguiente entrevistada es que Cuenca al ser ya una de las ciudades=
más
grandes del Ecuador debe contar con los departamentos para el análisis de
muestras de ADN, por el contrario, estas suelen ser enviadas a otras ciudad=
es
para su análisis esto sin duda entorpece y pone trabas para el seguimiento =
de
un caso de violencia sexual.
“Siendo Cuenca una ciudad de las más grand=
es
del Ecuador, no contamos en el Centro Forense para practicar las pericias de
ADN, nosotros lo que hacemos es remitir a ciudades como Quito o Guayaquil, y
que al final del día nos representa para hacer un ADN, aproximadamente a un
mes, entonces nosotros mandamos las muestras para un examen de ADN y nos es=
tá
regresando al mes, todo este tipo de cosas no permite que los procesos salg=
an
de forma rápida, sino nos van poniendo trabas. Vale recalcar respecto a lo =
último
que he mencionado, que a parte de los peritos médicos legistas, psicólogos =
y de
trabajo social que ya existen en Fiscalía Provincial del Azuay, se debería
integrar peritos de ADN, a más de ello aquí en Cuenca no se cuenta con una
bodega para almacenamiento de indicios biológicos, por ejemplo hisopados,
cualquiera de este tema, únicamente llegan al centro forense para ser perit=
ados
y se devuelven muchas de las veces a las bodegas de la Policía Judicial” <=
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style=3D'font-size:12.0pt;line-height:115%;font-family:"Times New Roman",se=
rif;
mso-fareast-font-family:Calibri;mso-ansi-language:ES-EC'>Dra. María José Fl=
ores
(FISCAL U.E.V.G. / FGE)
Conclusiones
·&nb=
sp;
Las conclusion=
es a
las que se pudo arribar después de la investigación realizada me permitieron
conocer la realidad de las falencias que cuenta la Unidad Especializada de
Genero de la ciudad de Cuenca, mismas que no dependen en si de la voluntad =
de
quienes están laborando dentro de la institución, ni de sus máximos
representantes, ya que este es un problema que se viene acarreando desde mu=
chos
años atrás, cuyo único responsable es el Gobierno Central, quien no otorga =
los
recursos económicos suficientes para que se pueda contar con amplias
instalaciones estructurales y con el personal especializado suficiente para
cada dependencia de Fiscalía General del Estado.
·&nb=
sp;
Este trabajo
investigativo da a conocer que los procesos que se siguen para tratar los c=
asos
de Violencia de Género en la ciudad de Cuenca responden a una serie de trab=
as y
limitaciones, según el criterio de los entrevistados que viven el día a día=
, tiene
que ver con la elevada carga laboral con la que se enfrentan jueces y fisca=
les,
pues a pesar de haber implementado mecanismos basadas en Tics, al momento n=
o ha
sido posible procesar todos los casos y por el contrario no se ha enfocado =
en
los delitos de índoles sexual.
·&nb=
sp;
Así mismo se h=
alló
que los procesos de Violencia Psicológica muchas veces no cuentan con un
sustento legal pues las presuntas víctimas sientan la denuncia sin tener un
hecho de violencia, que, a la vez, este presunto delito es el que más denun=
cias
genera diariamente en todo el país, generando una traba y una limitación que
incrementa el trabajo de los operadores de justicia, retrasando otros casos=
que
realmente requieren de mayor atención y eficiencia.
·&nb=
sp;
En cuanto al a=
poyo
que ha brindado el Estado para que los procesos cumplan los principios de
celeridad, este ha sido muy limitado y por el contrario solamente se ha
centrado en facilitar espacios para capacitación evidenciando así problemát=
icas
presupuestarias que se reflejan al momento de la adquisición de equipos,
materiales de oficina y contratación de peritos, por lo cual se evidencia q=
ue
el Estado no está cumpliendo con lo que indican los tratados internacionales
para garantizar los derechos de las víctimas a una vida libre de violencia.=
·&nb=
sp;
El personal
especializado que labora para Fiscalía General del Estado, no está redirecc=
ionado
única y exclusivamente para una sola Unidad Especializada, cada Fiscalía
Provincial cuenta con un número determinado de Peritos o personal
especializado, teniendo estos que atender las peticiones de todos los Fisca=
les
de las diferentes Unidades Especializadas, así como de las Fiscalías
Multicompetentes que se encuentran en los cantones, generándose de esta man=
era
un retraso en los casos a investigar.
Recomendaciones
Como es de conocimiento
público, hoy en día el Gobierno atraviesa una fuerte crisis económica, ya q=
ue
por decisiones políticas de anteriores gobiernos no fueron favorables para =
el
interés común de la nación, sino una vez más sobresalió la corrupción, gene=
rando
la situación que el país atraviesa durante estos últimos tiempos, esto es la
inseguridad, falta de empleo, salud, entre otros problemas institucionales =
que
retrasan los intereses y las necesidades de la ciudadanía; sin embargo no e=
stá
por demás hacer la presente recomendación, puesto que este es uno de los
objetivos que se trazó al iniciar esta investigación, si bien es cierto no =
se
sabe una fecha exacta de cuándo terminará esta crisis económica que atravie=
sa
el Gobierno Central, ya que los problemas y las necesidades que tiene el pa=
ís
son demasiados, unos más importantes que otros, por lo tanto dando cumplimi=
ento
a la presente investigación voy a enumerar algunas recomendaciones que se
podrían aplicar en la Fiscalía General del Estado, para que esta a su vez
distribuya de manera equitativa a cada Fiscalía Provincial lo que le corres=
ponde:
1.
Lo más importante para cualquier institución y proyecto que se vaya a
ejecutar siempre serán los recursos económicos, estos deben generarse a tra=
vés
políticas públicas, previo estudio sobre las necesidades urgentes de cada
Fiscalía provincial, considerando el número de habitantes, la problemática
social en el ámbito de Derecho Penal, y que ayuden a solucionar los problem=
as
que atraviesa la institución como tal, solo así se podrá garantizar y tutel=
ar
los derechos de las presuntas víctimas e infractores, apegados siempre al
principio de objetividad (Art. 5 #21 COIP).
2.
Considerando que se haya dado una solución al punto anterior, se debe=
ría
contratar personal eficiente y eficaz, para la recepción de las denuncias, a
fin de evitar que ingresen contravenciones disfrazadas de delitos u otros
problemas que no van al caso, que simplemente entorpecen el sistema de
justicia, y así se evitaría una carga laboral absurda.
3.
Contratar más personal especializado del que existe, puesto que los q=
ue
cuenta Fiscalía Provincial del Azuay, son insuficientes para atender las
necesidades de toda una provincia; sin embargo, no está por demás hacer una
recomendación especial, esto es solicitar que al menos para la Unidad
Especializada de Violencia de Genero se pueda contar con Psicólogos con
perspectiva de género, así como también médicos legistas para atender casos=
que
sean exclusivamente de naturaleza sexual.
Conflicto de intereses<=
/o:p>
Los
autores declaran no tener conflictos de interés que afecten la redacción de
este manuscrito ni la realización de este proyecto de investigación.
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artículo que se publica es de exclusiva responsabilidad de los autores y no
necesariamente reflejan el pensamiento de la Revista Alfa Publicaciones.
El
artículo queda en propiedad de la revista y, por tanto, su publicación parc=
ial
y/o total en otro medio tiene que ser autorizado por el director de la Revista Alfa Publicaciones.<=
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