El tráfico de sustancias estupefacientes y la
violencia social que genera en el Ecuador y su relación con la tabla de con=
sumo
mínimo de drogas
![3D"Interfaz](3D"05XAVIERCALLEUCCALFA_archivos/image002.jpg")
The traffickin=
g of
narcotic substances and the social violence it generates in Ecuador and its
relationship with the table of minimum drug consumption=
|
|
Melinton Xavier Calle Farez |
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https://orcid.org/0000-0002-7267-3760 |
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|
Universidad Católica de Cuenca Cuenca-Ecua= dor |
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|
Marcelo Torres Wílchez |
|
https://or=
cid.org/0000-0001-9257-6274 |
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|
Universidad Católica de Cuenca, Cuenca –
Ecuador |
![](3D"05XAVIERCALLEUCCALFA_archivos/image004.png")
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|
Artículo de Investigación Científica y Tecnológica En=
viado:
17/10/2023 Re=
visado:
27/11/2023 Ac=
eptado:
18/12/2023 Pu=
blicado:05/01/2024 |
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Cítese: |
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Calle Farez, M. X=
.,
& Torres Wílchez, M. (2024). El tráfico de
sustancias estupefacientes y la violencia social que genera en el Ecuador=
y
su relación con la tabla de consumo mínimo de drogas. AlfaPublicaciones,
6(1), 90–121. https://do=
i.org/10.33262/ap.v6i1.435 |
||||
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Esta
revista está protegida bajo una licencia Creative Co=
mmons
Attribution Non Commerci=
al
No Derivatives 4.0 International. Copia de la licencia: http://creativecommons.org/lice=
nses/by-nc-nd/4.0/ |
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|
Palabras claves: Estupefaciente, droga, tráfico de estupefacientes, violencia, adicc=
ión
(Unesco Tesauro) |
|
Resumen Introducción: con la
actualización del Código Orgánico Integral Penal en adelante (COIP), se d=
erogó
los títulos que tenían relación con las sanciones de delitos relacionados=
con
el problema de las drogas que se encontraba tipificado en la Ley de
Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas Objetivos: en el presen=
te
trabajo se analizó sobre el tráfico de sustancias estupefacientes y la
violencia social que genera en el Ecuador y su relación con la tabla de
consumo mínimo de drogas. Metodología: Esta
investigación tiene un enfoque cualitativo y cuantitativo realizando una
minuciosa revisión bibliográfica, así mismo, se utilizaron los métodos
analítico - sintético, inductivo - deductivo, histórico – lógico y dogmát=
ico,
además de las técnicas de revisión bibliográfica y la aplicación de
instrumentos como es la encuesta. Resultados: luego del
análisis crítico se justificó que si bien es cierto la tabla de consumo
mínimo de drogas existente en el Ecuador tiene como objetivo diferenciar =
un
consumidor de un micro traficante, si aumentó la violencia, toda vez que =
el
consumo se incrementó y por ende la venta de sustancias estupefacientes y
psicotrópicas catalogadas a fiscalización. Conclusiones: se concluye=
que
esta situación ha generado que se creen grupos delincuenciales como los
autodenominados grupos de delincuencia organizada más conocidos como GDO´s. Área de estudio general: Derecho. Área=
de
estudio específica: Derecho Penal. |
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Keywords: Narcotic,
drug, drug trafficking, violencia, addiction =
(Unesco thesaurus) |
Abstract Introduction: =
with the updating of the Organic Comprehensive P=
enal
Code (COIP), the titles that were related to the penalties of crimes rela=
ted
to the drug problem that were typified in the Law on Narcotic and
Psychotropic Substances were repealed. Minimal drug use. Methodology: This research has a qualitative and quantitative
approach, conducting a thorough bibliographic review, likewise,
analytical-synthetic, inductive-deductive, historical-logical, and dogmat=
ic
methods were used, in addition to bibliographic review techniques and the
application of instruments such as the survey. Results:
After the
critical analysis, it was justified that although it is true that the tab=
le
of minimum drug consumption existing in Ecuador aims to differentiate a
consumer from a micro-trafficker, violence did increase, since consumption
increased and therefore the sale of narcotic and psychotropic substances
classified to control. |
|||||
![](3D"05XAVIERCALLEUCCALFA_archivos/image006.png")
![3Deditorial1.png](3D"05XAVIERCALLEUCCALFA_archivos/image008.jpg")
![](3D"05XAVIERCALLEUCCALFA_archivos/image010.jpg")
Con la actualización =
del
Código Orgánico Integral Penal en adelante (COIP), se derogó los títulos que
tenían relación con las sanciones de delitos relacionados con el problema de
las drogas que se encontraba tipificado en la Ley de Sustancias Estupefacie=
ntes
y Psicotrópicas, la misma que estuvo vigente hasta el año 2014 (Honorable
Congreso Nacional de la Comisión de Legislación y Codificación, 2014).
De esta forma se
consiguió contar con una proporcionalidad de las penas para los delitos tal=
es
como: producción, tráfico ilícito =
de
sustancias catalogadas sujetas a fiscalización, así como financiar activida=
des
ilícitas relacionadas con las drogas, prescripción no justificada, destrucc=
ión
de sustancias, así como la cantidad admisible para el uso y consumo persona=
l.
Pero además de contar=
con
una proporcionalidad se estableció una diferencia entre un consumidor y un
micro traficante, llegando así a descongestionar las cárceles, las mismas q=
ue
estaban abarrotadas de personas detenidas por haber consumido algún tipo de
sustancias,
En este contexto en el
año 2013, el Consejo de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas en adela=
nte
(CONSEP), institución que fue creada para desarrollar pautas para el manejo=
del
consumo de sustancias que llegó a ser una problemática social, por lo que se
estableció una tabla de tenencia para el consumo personal de dichas sustanc=
ias,
se instauró conjuntamente con las reformas incorporadas al COIP, la
proporcionalidad en las penas para los delitos relacionados con las drogas,
logrando diferencias entre consumidores y micro traficantes.
La problemática de es=
ta
clasificación es que al crear dicha tabla de consumo de sustancias
estupefacientes o dicho de otro modo con la legalización del consumo de dro=
gas
se abrió la puerta para que el micro tráfico aumentara en el Ecuador, y que=
hoy
en día se ha convertido en un problema social muy difícil de controlar, toda
vez que los cárteles han ganado terreno especialmente en las zonas donde se
puede movilizar fácilmente la droga tales como fronteras, puertos entre otr=
os y
a nivel interno apropiándose de zonas mediante el uso de la violencia para =
el
expendio de dichas sustancias.
A tal punto que, la
violencia ha escalado en un 180% entre el año 2020 y 2021 por lo que la pol=
icía
atribuye el 80% de esta violencia generada por grupos criminales (Internati=
onal
Crisis Group, 2022), hoy denominados Grupos de
Delincuencia Organizada en delante (GOD´s), los
mismos que pelean por ganar territorio para el control de la comercializaci=
ón y
exportación de la droga en el territorio nacional, siendo más visible en las
fronteras y puertos.
En este sentido, es
necesario y urgente contar con una propuesta de política pública para que el
Estado ecuatoriano a través de los entes reguladores tales como el Minister=
io
de Gobierno y las diferentes instituciones encargadas de controlar el orden=
y
la paz social, cuenten con las herramientas o mecanismos idóneos que ayuden=
a
frenar la comercialización y la distribución de la droga, para de esta mane=
ra
minimizar la violencia social generada por estos grupos delictivos conforma=
dos
en el Ecuador y que poco a poco han ido ganando territorio debido a la poca=
o
nula acción estatal.
Marco
Referencial
Tabla
de consumo mínimo de drogas
Con
la vigencia de la Constitución del 2008, se ha realizado varias reformas
legislativas en el Ecuador, especialmente en el ámbito penal en donde se
muestra una clara tendencia a descriminalizar a los consumidores de ciertas
drogas, a definir claramente lo que es un consumidor de un micro traficante,
para de esta forma desarrollar normas que determinen penas proporcionales de
acuerdo al delito referente a esta actividad y una diferenciación de un
problema de salud pública por el consumo de dichas sustancias (Asamblea
Nacional Constituyente, 2008).
Las
sanciones por temas de drogas antes de la reforma normativa eran las más du=
ras
y punitivas tenían penas demasiado excesivas por el delito de posesión así =
esta
sea una mínima cantidad de drogas lo cual se demuestra lo contenido en la
resolución de las sentencias 0034-2011, Tribunal del Garantías Penales de la
provincia de Zamora Chinchipe, en donde se contempla penas de hasta 12 años=
por
poseer un gramo de marihuana y en la sentencia 0074-2012, Tribunal Segundo =
de
Garantías Penales de la provincia del Carchi, donde se absuelve por tener m=
ás
de doscientos cuarenta gramos.
Por
lo antes manifestado, la tabla de consumo de sustancias estupefacientes se
implementó en el año 2013, por el Consejo Nacional de Control de Sustancias
Estupefacientes y Psicotrópicas (CONSEP), por medio de la resolución
001-CO-2013, cuya finalidad fue establecer una diferencia entre los
consumidores de los traficantes de drogas y de esta forma la administración=
de
justicia ya no siga criminalizando a los consumidores (Consejo Nacional de
Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas [CONSEP], 2013).
Además, de reducir el consumo de sustancias estupefacientes y psicotrópicas esta ta= bla permitió realizar una adecuada tipificación del delito por tráfico de droga= s, a partir de ello, se puede calificar las distintas modalidades de tráfico de acuerdo con las cantidades de narcóticos y sus componentes (CONSEP, 2014).<= o:p>
Para
la generación de la tabla de consumo de sustancias estupefacientes y
psicotrópicas se realizó un estudio desde el Ministerio de Salud Pública,
acogiendo el análisis técnico de toxicidad, estudios sicológicos, biológico=
s y
otros necesarios sobre la tenencia de sustancias estupefacientes que fue
elaborado por el Ministerio de Salud (Primicias, 2023c)
Tabla 1
Umbrales para la tenencia o poses=
ión
de drogas de uso ilícito en Ecuador
|
Sustancias |
Cantidades (Gramos) Peso Neto |
|
Marihuana |
10 |
|
Pasta
base de cocaína |
2 |
|
Clorhidrato
de cocaína |
1 |
|
Heroína |
0,1 |
|
MDA |
0,15 |
|
MDMA |
0.015 |
|
Anfetaminas |
0,040 |
|
Fuente:
Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas
(2013) |
Por
primera vez en el Ecuador la Secretaría Nacional de Control de sustancias
Estupefacientes y Psicotrópicas en adelante (CONSEP), creó lo que a nivel
mundial se conoce como umbrales, siendo estos criterios técnico- políticos
útiles para identificar con verdadero convencimiento “una sustancia sujeta a
fiscalización, medida en gramos y asociada a una actividad particular” (Ávi=
la,
2015). Es así como con la creación de estos umbrales se identificó la
diferencia entre tener y poseer para el consumo frente al tráfico ilícito de
drogas como una actividad delictiva.
Es
necesario mencionar que los umbrales para la tenencia o posesión de drogas =
son
indicadores que evitan criminalizar a los consumidores de drogas ilícitas,
entregando información al poder judicial para la tolerancia o pertinencia de
tales cantidades que son usadas para el consumo, entendiéndose así que son
consumidores siendo este un problema de salud pública más no de una conducta
delictual que amerite una sanción.
Estos
umbrales para tenencia y consumo existen en muchos países tales como Austra=
lia,
Colombia, España, Estados Unidos, entre otros por lo que a continuación se
procederá a detallar la tabla de umbrales permitidos para la tenencia y con=
sumo
de estas sustancias:
Tabla 2
Referencia de umbrales que
descriminalizan la posesión de sustancias estupefacientes en algunos países=
del
mundo
|
País |
Umbral
en gramos |
|
Australia |
50
gramos |
|
Colombia
|
20
gramos |
|
España |
40
gramos |
|
Estados
Unidos |
28,45
gramos |
|
Finlandia |
5
gramos |
|
Holanda
|
5
gramos |
|
México |
5
gramos |
|
Paraguay |
10
gramos mensuales |
|
Portugal |
2,5
gramos cantidad necesaria de consumo por diez días |
|
Uruguay |
40
gramos mensuales en consumo Seis
plantas o 480 gramos en autocultivo |
|
Fuente:
Fiscalía General del Estado (2013) |
En
este sentido, las Naciones Unidas, manifiesta en su informe sobre las drogas
que la legalización de la marihuana en algunos países del mundo ha acelerad=
o el
consumo diario de sustancias estupefacientes y la consecuencias que estas
generan en la salud, en dicho informe se ha detallado que existe un aumento
tanto en el consumo como en la fabricación de ciertas drogas como la cocaín=
a,
drogas sintéticas las mismas que se han expandido a nuevos espacios y la
constante deficiencia que existe en los programas de tratamiento contra las
drogas (Naciones Unidas - Oficina de las Naciones Unidas co=
ntra
la Droga y el Delito, 2022).
Como
todo en la práctica tiene su efecto positivo también tiene un efecto negati=
vo y
esto es que con la creación de estos umbrales el tráfico de drogas en el
Ecuador se ha convertido en una gran problemática, esto debido a lo lucrati=
vo y
las grandes ganancias que se obtiene de esta práctica ilegal (Ordoñez &
López, 2023), pues a partir de la promulgación de la tabla con los mínimos
permitidos para el consumo, el microtráfico ha ido ganando cada vez más ter=
reno
llegando incluso a organizarse de tal manera que existen diferentes bandas =
de
crimen organizado, que pelean por territorio estableciendo así el caos, la
inseguridad en consecuencia generando una violencia social.
Por
lo antes expuesto, es necesario mencionar que hoy en día son una gran canti=
dad
de personas que se encuentran involucradas en esta actividad ya sea en cali=
dad
de micro traficantes en sus distintas modalidades, por tanto, la gravedad de
esta conducta está ligada con las recientes formas del crimen organizado.
Esta
práctica de tráfico de drogas crece cada vez más a pasos agigantados debido=
a
la cantidad de personas que día a día se suman para consumir drogas, tomand=
o en
consideración que estas sustancias son adictivas, generan una dependencia t=
anto
psicológica como física en relación con los efectos que estas producen, pues
cada vez más existen personas especialmente jóvenes que se refugian en estas
drogas.
En
este orden de ideas, el Código Orgánico Integral Penal (Asamblea Nacional d=
el
Ecuador, 2014), en adelante (COIP), en el artículo 220 describe claramente =
la
conducta delictual en el caso del tráfico ilícito de sustancias catalogadas
sujetas a fiscalización, y manifiesta que:
La
persona que directa o indirectamente, sin autorización o incumpliendo
requisitos previstos en la normativa correspondiente:
=
1. Trafique,
sea que oferte, almacene, intermedie, distribuya, compre, venda, envíe,
transporte, importe, exporte, tenga o posea con el propósito de comercializ=
ar o
colocar en el mercado sustancias estupefacientes y psicotrópicas o preparad=
os
que las contenga, en las cantidades señaladas en las escalas previstas en la
normativa pertinente, será sancionada con pena privativa de libertad (COIP)=
(Asamblea
Nacional del Ecuador, 2014).
Es
necesario mencionar que los verbos rectores que engloba el artículo antes
descrito hacen referencia a la movilidad de las sustancias catalogadas suje=
tas
a fiscalización, las mismas que están a cargo de la policía determinar las
cantidades encontradas en tenencia de las personas, para determinar si se t=
rata
de un consumidor o de un micro traficante, en este sentido la misma norma
ibidem, artículo 220 numeral 1 inciso segundo determina el tipo de sanción =
de
la siguiente manera: a) mínima escala, de uno a tres años; b) mediana escal=
a,
de tres a cinco años; c) alta escala, de cinco a siete años, d) gran escala=
, de
diez a trece años de pena privativa de libertad (COIP) (Asamblea nacional d=
el
Ecuador, 2014).
Tabla 3
Categor=
ización
para el tráfico ilícito de drogas, artículo 220 COIP
Sustanc=
ias
estupefacientes
|
Escala (gr=
amos)
peso neto |
Heroína |
Pasta base=
de
cocaína |
Clorhidrat=
o de cocaína |
Marihuana<= o:p> |
||||
|
Mínimo |
Máximo |
Mínimo |
Máximo |
Mínimo |
Máximo |
Máximo |
Mínimo |
|
|
Mínima esc=
ala |
>0 |
0,1 |
>0 |
2 |
>0 |
1 |
>0 |
20 |
|
Mediana es=
cala |
>0,1 |
0,2 |
>2 |
50 |
>1 |
50 |
>20 |
300 |
|
Alta escal=
a |
>0,2 |
20 |
>50 |
2.000 |
>50 |
5.000 |
>300 |
10.000 |
|
Gran escal=
a |
>20 |
|
>2.000<= o:p> |
|
>5.000<= o:p> |
|
>10.000=
|
|
|
Fuente: Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas (2015)<= o:p> |
|
|
Tabla 4
Categor=
ización
para el tráfico ilícito de drogas, artículo 220 COIP
Sustanc=
ias
Psicotrópicas
|
Escala (gr=
amos)
peso neto |
Anfetamina=
s |
MetilenDioxifeNetilamina (MDA) |
Éxtasis (M=
DMA) |
|||
|
Mínimo |
Máximo |
Mínimo |
Máximo |
Mínimo |
Máximo |
|
|
Mínima esc=
ala |
>0 |
0,090 |
>0 |
0,090 |
>0 |
0,090 |
|
Mediana es=
cala |
>0,090<= o:p> |
2,5 |
>0,090<= o:p> |
2,5 |
>0,090<= o:p> |
2,5 |
|
Alta escal=
a |
>2,5 |
12,5 |
>2,5 |
12,5 |
>2,5 |
122,5 |
|
Gran escal=
a |
>12,5 |
|
>12,5 |
|
>12,5 |
|
|
Fuente: Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas (2015)<= o:p> |
A
través de esta categorización los administradores de justicia podrán aplica=
r la
norma claramente establecida para cada conducta luego que el órgano pertine=
nte
determine las cantidades encontradas en posesión de una persona, de esta fo=
rma
limitando el tráfico de dichas sustancias, y por otro lado aplicando las
respectivas sanciones a quienes violentan la ley.
Sin
embargo, últimamente se ha cuestionado la existencia de dicha tabla por los
gobiernos el primero fue en el gobierno de Guillermo Lasso, quien como una
propuesta de campaña ofreció eliminar dicha tabla, ahora en la candidatura =
de
Daniel Noboa también se presentó como una propuesta su eliminación quien
manifestó que esta es uno de los “elementos más tóxicos y dañinos de la
sociedad ecuatoriana” (Consejo Nacional Electoral del Ecuador, 2023), esto
debido al aumento del consumo de dichas sustancias, y el aumento del micro
tráfico en la sociedad y por ende el aumento de la inseguridad, asesinatos,
homicidios, secuestros, entre otros delitos graves.
Sin
embargo, es necesario cuestionarnos sobre ¿qué efectos que produciría la
eliminación de dichos umbrales?, nuevamente tendríamos cárceles llenas de
personas que lejos de ser delincuentes o micro traficantes son personas que=
ya
sufren una adicción y como toda adicción debe ser tratada como un problema =
de
salud pública más no como delincuencia.
Es
necesario señalar que en este sentido muchas personas consideran que desde =
que
se aprobó la tabla de Consumo de droga, ha dado paso para que incremente el
microtráfico, las bandas delincuenciales y por ende la misma delincuencia, =
concepto
que no es otra cosa que una apología que se ha repetido en varios sectores y
que se ha difundido como cierto.
Sin
embargo, es necesario mencionar que el microtráfico no ha sido beneficiado =
con
esta tabla estos umbrales o tabal de consumo, servían para los administrado=
res
de justicia puedan diferenciar una x cantidad de sustancias se pueda dar una
pena proporcional de acuerdo con la cantidad de droga que se haya portado y=
que
el detenido no sea juzgado como un traficante de alta escala.
Además,
aplicar la sanción o el tratamiento que la persona detenida necesita como un
mecanismo de rehabilitación efectiva y que la persona pueda ser reincorpora=
da
en la sociedad y que tenga una vida plena lejos de adicciones que no son ot=
ra
cosa que la denigración del ser humano.
En
este sentido en el Ecuador, la Constitución de la República
Las adicciones=
son
un problema de salud pública. Al Estado le corresponderá desarrollar progra=
mas
coordinados de información, prevención y control del consumo de alcohol, ta=
baco
y sustancias estupefacientes y psicotrópicas; así como ofrecer tratamiento y
rehabilitación a los consumidores ocasionales, habituales y problemáticos. =
En
ningún caso se permitirá su criminalización ni se vulnerarán sus derechos
constitucionales
Señalando
de manera clara que las adicciones son un problema de salud pública, por ta=
nto,
es responsabilidad del Estado contar con políticas públicas de atención y
tratamiento, así como campañas de prevención con la finalidad de evitar que=
más
adolescentes y jóvenes y caigan en las drogas.
En
consecuencia, la eliminación de los umbrales de consumo de sustancias
estupefacientes implicaría una regresión de derechos pues se atenta contra =
la
libertad de una persona que por el hecho de consumir dichas sustancias no le
convierte en delincuente ni peligro para la sociedad, aunque siempre se aso=
cia
a las personas que sufren adicciones con delincuencia e inseguridad, esto
debido a que estas prácticas se convierten en el medio para poder acceder a=
las
drogas de su preferencia debió a la adicción que poseen.
Sin
embargo, este tipo de inseguridad no se compara a la generada por los grupos
delictivos que hoy en día se denominan Grupos de Delincuencia Organizada o =
GDO´s, quienes, si siembran el terror en la ciudadaní=
a y
atentan contra la vida, la propiedad privada por ganar o defender territorio
para el microtráfico conducta que se encaja con los verbos rectores del
artículo 220 del COIP.
Tráfico
de sustancias estupefacientes y psicotrópicas
En
este apartado analizaremos las definiciones de las sustancias estupefacient=
es y
psicotrópicas para entender de mejor manera lo que es el tráfico de drogas,=
así
como las adicciones que éstas generan en el ser humano, y como consecuencia=
, el
aumento del microtráfico y por ende la violencia social que hoy en día vive=
el
Ecuador.
En
este sentido, la Organización Panamericana de la Salud (OPS), ha definido a=
las
sustancias psicotrópicas y estupefacientes como “diversos compuestos natura=
les
o sintéticos que actúan sobre el sistema nervioso generando alteraciones en=
las
funciones que regulan pensamientos, emociones y el comportamiento” (Organiz=
ación
Panamericana de la Salud [OPS], 2023). En este aspecto se puede mencionar q=
ue
existen drogas ilícitas cuyo uso constante y prolongado ayuda al desarrollo=
de
trastornos dependientes que tienden a volverse crónicos y constantes,
provocados por la falta de control del consumo.
Por
otro lado, la Organización Mundial de la Salud en adelante (OMS), ha defini=
do
el término adicción y la cataloga como “una enfermedad física y psicoemocio=
nal
que crea una dependencia o necesidad hacia una sustancia, actividad o relac=
ión”
(Hidalgo, 2023). Por tanto, la adicción se puede decir que es un tipo de
adicción de nivel crónico y que se identifica por el consumo necesario de l=
as
diferentes drogas que se comercializan en las calles a pesar de que sus
consecuencias son perjudiciales para la salud.
Esta
adicción ha obligado a países a contar con mecanismo que ayude a identifica=
r o
diferenciar un consumidor para de esta manera incorporarlo en un plan de
recuperación o prevención del consumo de sustancias estupefacientes y
psicotrópicas con la finalidad de prevenir que jóvenes y adultos se convier=
tan
en adictos.
Sin
embargo, las Naciones Unidas, han manifestado que para el año 2023 el consu=
mo
de drogas se ha incrementado en relación con los años anteriores, esto debi=
do a
que los mercados de drogas ilícitas se expanden cada vez más, sumado a ello=
las
débiles intervenciones estatales con respecto a tratamientos y campañas de
prevención, además de las drogas baratas y fáciles de conseguir (Naciones
Unidas - Oficina de las Naciones Unidas co=
ntra
la Droga y el Delito en México, 2023).
Por
lo antes mencionado, es necesario recalcar que el sistema de salud pública =
en
el Ecuador es muy precario pues este no garantiza la atención debida para l=
as
personas que consumen drogas lo que facilita que las personas cada vez más =
se
vuelvan adictas a las mismas y lejos de recibir atención médica o que sean
ingresados en programas de prevención y recuperación en aras de seguir
consumiendo para calmar su adicción muchas personas sean presa fácil de la
delincuencia para obtener dinero y continuar comprando dichas drogas ilícit=
as.
Es
necesario mencionar que el desencadenante para una adicción es el abuso en =
el
consumo de sustancias que pueden ser drogas legales tales como el tabaco y =
el
alcohol mismos que son de venta libre y las no legales como la marihuana, q=
ue
se comercializa con una relativa facilidad para su uso recreacional, siendo
estas drogas la entrada para otras más adictivas y fuertes como la cocaína,
pasta base de cocaína, LSD, anfetaminas, entre otras.
Cabe
mencionar que el consumo de drogas no es un tema nuevo, siempre ha existido,
mucho más en nuestro país que siempre ha sido el camino para la exportación=
y
comercialización de dichas sustancias, la diferencia radica en que actualme=
nte
ha tomado más fuerza y se ha evidenciado más debido al microtráfico que esta
actividad ilegal ha generado en nuestro país, atacando especialmente a los =
más
débiles de la sociedad siendo estos los adolescentes y adultos jóvenes, sin
dejar de lado el nivel de consumo de personas en edad adulta.
Es
menester mencionar que según Rivera & Bravo
A
pesar de los pocos esfuerzos que ciertas organizaciones estatales realizan =
para
disuadir el consumo de adolescentes y adultos jóvenes se ha realizado un
trabajo coordinado con el Ministerio de Educación en el cual se prohíbe la
tenencia, consumo publicidad, incentivo, distribución o comercialización de
tabaco, alcohol, sustancias estupefacientes y psicotrópicas (Ministerio de
Educación del Ecuador, 2013), disponiendo mantener un estricto control de
dichas instituciones para erradicar este tipo de sustancias, sin embargo, n=
o es
una solución que ayude a controlar o frenar dicho consumo debido a que en l=
as
calles se comercializa a plena luz del día.
Empero,
en el Ecuador se prohibió la criminalización de los consumidores de drogas,
pero, por otro lado, se tipificó con penas privativas de libertad a quienes
porten y comercialicen todo tipo de drogas ilegales, es decir para quienes =
se
dediquen al microtráfico de sustancias estupefacientes.
En
este orden de ideas, y de acuerdo con la normativa penal el Ministerio de
Gobierno trabaja juntamente con las fuerzas armadas y la policía nacional p=
ara
controlar de cierta forma el tráfico ilegal de drogas las mismas que son
transportadas por vía aérea, terrestre y marítima, por tanto, el COIP conte=
mpla
las penas privativas de libertad de acuerdo con las cantidades que tenga una
persona.
Dado
los resultados positivos que esta venta de sustancias estupefacientes ha te=
nido,
ha dado paso para que el microtráfico aumente a nivel nacional, y que los g=
rupos
de delincuencia organizada hayan tomado más fuerza en el territorio ecuator=
iano
llegando a conformar grupos estructurados mediante la captación de personas
para que mediante esta actividad ilegal obtener beneficios económicos.
Por
lo antes mencionado, el COIP (Asamblea Nacional del Ecuador, 2014), en el
artículo 369, define lo que es la delincuencia organizada su estructura,
actividades y finalidad con los que llegan a conformarse, lamentablemente e=
stos
actores buscan personas en situación de vulnerabilidad, tomando en
consideración que un gran porcentaje de jóvenes viene de hogares disfuncion=
ales
o que no viven con sus progenitores, en otros casos la extrema pobreza de la
que provienen algunos jóvenes, niños, niñas ven una oportunidad para mejora=
r su
situación por lo que no es difícil que decidan ingresar en este mundo del
microtráfico.
Ha
sido notorio a través del tiempo que las actividades dedicadas al narcotráf=
ico
han ido evolucionando, desde una perspectiva de cártel hasta evidenciar una
estructura de trabajo. por tanto, cada organización tiene una función que
cumplir dentro de esta cadena, utilizando como fin otros actores tales como
transportistas, políticos, agentes de control, campesinos entre otros.
Por
lo antes anotado en el Ecuador no solo opera un grupo de delincuencia
organizada en adelante (GDO´s), sino que son va=
rios
los que se disputan territorio para la venta de drogas, han llevado al país=
a
vivir niveles de violencia tan graves jamás antes vistos, lo que ha obligad=
o a
que el Estado ecuatoriano por más de una ocasión decretara estado de excepc=
ión
en ciertas regiones del país en donde se ha visto mayores escalas de violen=
cia
especialmente en la costa ecuatoriana debido a su posición geográfica y sie=
ndo
una zona por donde se exporta la droga hacia otros países y regiones.
De
acuerdo con los datos obtenidos por el Observatorio Ecuatoriano de Crimen
Organizado (OECO), los grupos de crimen organizado están presentes en casi
todas las provincias del Ecuador, en donde se han cometido delitos tales co=
mo
el narcotráfico, extorsión, sicariato, lavado de activos, tráfico de armas,
minería ilegal, tenencia de armas, robo, contrabando, además que estos grup=
os
tienen nexos con cárteles internacionales (El Universo, 2023a).
Las
organizaciones delictivas que se dedican al tráfico de drogas son los
principales generadores de la violencia en los países que sufren este probl=
ema,
los cuales tienen incidencia en el ámbito económico social y político, en la
pugna por ganar territorio, para realizar sus actividades ilícitas, en este
sentido en el Ecuador cárteles internacionales como los de México han senta=
do
sus bases en nuestro país formando así células de micro traficantes añadido=
a
esto formación de sicarios quienes han sembrado el terror en el país y en la
población en general.
En
el Ecuador desde el año 2019 ha presentado un alza en los niveles de violen=
cia
debido a los enfrentamientos entre las organizaciones criminales, las mismas
que buscan posicionarse económica y legítimamente mediante la comisión de l=
os
delitos que ocurren en el país, como una forma de marca o identificación de=
uno
y otro GDO´s.
Este
orden de ideas, los GDO´s pugnan por varios sec=
tores
de creación de bienes criminales, lo que lleva a una organización delictiva=
a
iniciar ciertas estrategias mediante las cuales obtienen grandes ganancias
económicas, es así como las estrategias y formas de organización varían de
acuerdo con los sectores de la cadena de valor ilícito (Rivera & Bravo,
2020).
En
este orden de ideas, tratar de estudiar el narcotráfico, es dirigir la mira=
da
hacia un problema que traspasa las barreras del tráfico de sustancias
estupefacientes y psicotrópicas, por tanto, limitar su estudio únicamente a=
las
drogas como tal no se está enfocando el problema de raíz, es por ello,
importante estudiar a sus actores, las redes del crimen, así como los
territorios donde se han establecido estos grupos de delincuencia organizad=
a.
En
los últimos años en el Ecuador el narcotráfico ha evolucionado, lo que ha d=
ado
la pugna de poderes entre bandas existentes en diferentes provincias del pa=
ís,
así como a la adopción de “dinámicas narcodelictivas a escala mundial”, de =
esta
forma el crimen organizado ha evolucionado a nivel transnacional.
A
raíz de la captura de los cabecillas de los diferentes grupos delincuencial=
es
tales como: Los Choneros, Lagartos, Templarios,=
Tiguerones, Lobos entre otros. Cabe mencionar que el
tráfico de sustancias estupefacientes es una actividad bastante lucrativa r=
azón
por la cual siempre están en enfrentamientos por el control de ciertos espa=
cios
geopolíticos para el expendio y transporte de drogas.
Esta
serie de acontecimientos ha generado efectos directos de violencia criminal
debido al posicionamiento territorial que cada organización busca, dando pa=
so a
nuevas prácticas para lavar dinero, financiamiento de operaciones ilícitas,=
así
como mecanismos de intimidación en la población a nivel nacional, así como =
los
vacunadores que no hace mucho tiempo empezaron a operar en el Ecuador, sin
embargo, no solo este tipo de prácticas se queda a nivel de población sino =
que
se extiende hasta funcionarios públicos.
A
tal punto que hoy en día los funcionarios públicos tienen que utilizar chal=
ecos
antibalas o vehículos con blindaje, hasta custodia personal, toda vez que h=
an
sido amenazados por estos grupos criminales y en otros casos han atentado
contra su humanidad, llegando incluso a terminar con la vida de varios
funcionarios.
En
el actual gobierno de Daniel Noboa mediante decreto ejecutivo N° 28 procedi=
ó a
derogar la Resolución 001-CONSEP-CD-2013, cuyo fundamento para su existencia
fue un informe técnico de toxicidad, estudios psicológicos, biológicos entre
otros que se aplicaron para la generación de la tabla de consumo, informe q=
ue
fue elaborado por el Ministerio de Salud (CONSEP, 2023).
Frente
a esta decisión el presidente electo ha dejado esta responsabilidad sobre l=
os
hombros de los jueces para que mantengan una “unidad de criterio” con relac=
ión
a los procesos por judicialización y sanción para el tráfico ilícito de
sustancias estupefaciente y psicotrópicas.
Sin
embargo, es menester indicar que los jueces aplican la ley pues no pueden e=
mitir
sentencias en base a criterios de estos, esto porque unos considerarán que
deberá aplicarse una pena más severa o considerar a un consumidor como un m=
icro
traficante, por lo tanto, esta resolución ha dejado un gran vacío con respe=
cto
a la diferenciación entre un consumidor y un micro traficante.
En
este sentido, es importante recalcar que la garantía de los derechos
fundamentales de los ciudadanos son responsabilidad del Estado, y al existir
problemas en el caso que nos ocupa es uno de salud pública, pues, el Estado
debería primeramente haber generado un análisis exhaustivo y encontrar otra
fórmula para derogar la tabla existente y reemplazarla por otro mecanismo q=
ue
permita tener una base de diferenciación de tenencia de drogas.
De
esta manera los jueces pueden hacer justicia en función de las herramientas=
que
la Asamblea Nacional, organismos internacionales y demás órganos de la func=
ión
judicial superiores generen con la finalidad de ser considerados por los
administradores de justicia al momento de sancionar a una persona, más no d=
ejar
que esa responsabilidad ejecutiva o legislativa recaiga sobre los hombros d=
e la
función judicial.
Dejando
claro que la justicia se aplica cuando se violenta la ley, mientras que el
ejecutivo genera políticas públicas para solucionar los problemas de la
sociedad y el legislativo expide, reforma, deroga leyes de acuerdo con la
realidad que se vive y en función de las necesidades de la sociedad, con el=
fin
de garantizar la seguridad, el orden público y una convivencia pacífica.
Violencia
social
Los
índices más altos de inseguridad y delincuencia se encuentran en la zona 8 =
la
cual está formada por las siguientes ciudades: Guayaquil, Durán y Samborond=
ón,
en estas provincias se ha incrementado la ola de homicidios, extorciones y
robos tal como relata diario el Universo (2023b), ante estas
circunstancias los funcionarios se han visto en la necesidad de recurrir a
medidas drásticas tales como implementar agentes civiles con autorización p=
ara
usar armas de fuego las veinticuatro horas del día.
Sin
embargo, la violencia social no solo afecta al ámbito público, sino que tam=
bién
aqueja a la sociedad en general, comerciantes, micro emprendedores,
empresarios, medianos empresarios entre otros; quienes han sido amenazados =
por
estos grupos criminales en caso de no acceder a sus peticiones.
Estas
circunstancias han obligado a la población a marchar por las calles exigien=
do a
las autoridades más atención y rechazando la inseguridad, tal como sucedió =
en
las provincias de Ambato y Azuay, cuyas calles se llenaron de personas quie=
nes
pedían al gobierno acciones para frenar o controlar estas actividades.
En
este mismo contexto en la provincia del Azuay se llevó a cabo la Marcha
denominada por la paz y la seguridad, misma que fue encabezada por las
autoridades de las parroquias rurales del Cantón Cuenca, debido a la gran o=
la
de violencia, amenazas y muertes que se han dado en la provincia, pues la
ciudadanía cansada de tanta inseguridad ha decidido tomar acciones para exi=
gir
al gobierno atención en materia de seguridad (Primicias, 2023a).
En
esta disputa de poder entre los GDO´s ha genera=
do más
de “ciento setenta y nueve muertes violentas” (Santillán et al., 2022), dur=
ante
el año 2021. Los GDO´s
están presentes en casi todas las provincias del Ecuador en donde cada uno
tiene su territorio definido, para dedicarse al expendio de las drogas, y c=
ada
grupo delincuencial identificado por un símbolo.
Por
lo antes expuesto, entre los años 2021 y 2022, en el Ecuador las muertes
violentas crecieron en un 82%,5, siendo así nuestro país el más violento
inclusive por encime de México (Primicias, 2023b). De acuerdo con estas cif=
ras
se puede decir que el Ecuador cierra el año 2022 como uno de los peores años
debido a la violencia criminal, reportándose así 4.603 muertes violentas.
Como
es evidente el crecimiento de la violencia ha sido tan grande que de un año=
a
otro ha convertido al Ecuador de un “territorio de paz” reconocimiento que =
ha
dado la Constitución (Asamblea Nacional Constituyente, 2008), en un territo=
rio
con un elevado nivel de violencia criminal.
Tabla 5
Países =
con
más crecimiento en violencia
|
# |
País |
Tasa 2021 |
Tasa 2022 |
Variación (%) |
|
1 |
Ecuador |
13,7 |
25,0 |
82,5% |
|
2 |
Trinidad Y
Tobago |
32,0 |
43,2 |
35,0% |
|
3 |
Haití |
13,7 |
16,7 |
21,9% |
|
4 |
Nicaragua<= o:p> |
5,7 |
6,9 |
21,1% |
|
5 |
Chile |
3,6 |
4,3 |
19,4% |
|
6 |
Perú |
4,3 |
5,0 |
16,3% |
|
7 |
Uruguay |
8,5 |
9,4 |
10,6% |
|
8 |
Costa Rica=
|
11,5 |
12,6 |
9,6% |
|
9 |
Guatemala<= o:p> |
16,6 |
17,3 |
4,2% |
|
10 |
Jamaica |
49,4 |
50,6 |
2,4% |
|
Fuente: Primicias
(2023b) |
Según
el gobierno de Guillermo Lasso, ha atribuido este incremento de la violenci=
a a
la influencia del narcotráfico, así como una policía débil por la falta de
atención desde el mismo gobierno y ante las necesidades fácilmente sobornab=
le.
Sin embargo, no solo la violencia aceler=
ada
que se ha experimentado en el Ecuador se atribuye a la influencia del
narcotráfico y a la pasividad del gobierno ante estas actividades delictiva=
s,
sino que también contribuyó la migración de personas extranjeras quienes en
búsqueda de un mejor futuro llegaron a un Ecuador que no garantiza fuentes =
de
empleo, no garantiza una estabilidad económica y ante la necesidad de
supervivencia se introdujo a muchas personas dentro de estos grupos de
delincuencia organizada para actividades de microtráfico y sicariato como
consecuencia del reclutamiento realizado por grupos de delincuencia organiz=
ada
tal como se ha mencionado en líneas anteriores.
Dentro
de esta violencia no solo ha sido entre grupos criminales, sino que se ha
extendido hasta personas civiles quienes han fallecido como producto de un =
daño
colateral de los enfrentamientos entre bandas, pero tampoco llega hasta ahí=
la
violencia, sino que se ha extendido hasta autoridades de los cantones y
provincias del Ecuador, es así el caso del alcalde de la ciudad de Manta de
Salinas entre otros; quien fueron asesinados por sicarios.
Actualmente,
Durán y Esmeraldas son la cuidad y provincia respectivamente, más violentas=
del
Ecuador a tal punto que se han tenido que suspender las clases, así como se=
ntir
el temor de la gente de salir de sus casas, llegando a aceptar que la viole=
ncia
ocasionada por los GDO´s traspasó los muros de =
las
cárceles y ahora era notorio en las calles con un nivel de violencia que ja=
más
se ha experimentado en el país.
Tomando
en consideración que en el Ecuador existe un desempleo estructural, el cual=
se
da cuando el número de puestos de trabajo existentes en algunos mercados la=
borales
son insuficientes para dar empleo a todos quienes quieren trabajar esto se =
debe
a los desequilibrios en la relación oferta y demanda en el mercado laboral =
(Ramos,
2015).
Además
de la existencia de los GDO´s, se puede mencion=
ar que
un factor preponderante y decisivo en el aumento de la violencia social, es=
el
desempleo, en Ecuador no existen suficientes plazas de empleo para los jóve=
nes
quienes en su temprana edad son padres y madres a cuyo cargo tienen hijos, o
necesitan ser un apoyo económico en sus hogares, ante tal situación y en su
afán de conseguir dinero, son presa fácil para el reclutamiento de estos gr=
upos
criminales para el expendio de las drogas.
Es menester indicar los índices de violencia no solo son generados por los gru= pos de delincuencia organizada, sino que también esta trasciende hasta los hoga= res como violencia doméstica o intrafamiliar, afectando la economía del hogar, = la estabilidad de la familiar, ya que al estar bajo sustancias psicotrópicas.<= o:p>
Es
claro que la familia contribuye en la formación de la personalidad de los
individuos como parte de una sociedad, en la cual desarrollan habilidades,
conductas, comportamiento frente a otros seres humanos. En este sentido soc=
ial
el ser humano es adaptable a las circunstancias en las que se encuentra y d=
el
entorno que le rodea.
Esta
situación hace que en este ámbito surjan ciertas adicciones a sustancias co=
mo
el alcohol, el tabaco, las cuales están legalizadas, pero también existen
sustancias que no son legales y que se comercializan libremente en las call=
es,
y por sus componentes son adictivas por lo que al empezar a consumir drogas
hace que la persona se vuelva cada vez más dependiente de ellas, e incluso
desarrollar conductas agresivas, mismas que son ejecutadas en el núcleo
familiar.
Por
tanto, la violencia resulta en una contravención a las normas sociales, sie=
ndo
un problema bastante complejo que afecta el funcionamiento familiar y obede=
ce a
múltiples factores en relación con su aparición y mantenimiento (Valdevila et al.,2021).
Por
lo antes expuesto, es necesario mencionar que la violencia intrafamiliar ti=
ende
a permanecer y significa un problema que está íntimamente relacionado con el
consumo de drogas, estudios reflejan que la violencia en el círculo familia=
r es
cometida por parte del cónyuge, se cometen cuando se encuentran bajo los ef=
ectos
del alcohol u otras drogas.
Aplicación
de encuesta
La
presente encuesta está dirigida a abogados en libre ejercicio quienes a tra=
vés
de sus respuestas han reflejado los siguientes resultados.
Tabla 6
Está us=
ted
de acuerdo con la tabla de consumo de drogas
|
Opción |
n |
% |
|
NO |
5 |
30,00% |
|
SI |
7 |
70,00% |
|
Total general=
|
10 |
100,00% |
Con
respecto a la pregunta enunciada vemos que la población que fue encuestada
empata con un cincuenta por ciento al indicar que, si están de acuerdo con =
la
existencia de la tabla de consumo, y el otro cincuenta por ciento manifesta=
ron
que no están de acuerdo con la misma. Los resultados obtenidos permiten
descifrar que un mayor porcentaje de la población considera que si debiera
existir el mencionado documento de consumo de drogas, toda vez que éste en
cierto modo protege derechos fundamentales de las personas y permite realiz=
ar
una clara diferenciación para que los administradores de justicia puedan
aplicar la ley de acuerdo con lo que se describe en la misma. Por tanto,
eliminar dicha tabla se estaría vulnerando las garantías básicas del debido
proceso contempladas en el artículo 76 y sus numerales.
Tabla 7
Considera usted que la tabla de
consumo de drogas incrementó el microtráfico
|
Opción |
n |
% |
|
NO |
3 |
30,00% |
|
SI |
7 |
70,00% |
|
Total general |
10 |
100,00% |
En
la pregunta sobre el incremento del microtráfico por la creación de la tabl=
a de
consumo el setenta por ciento de los encuestados respondieron que si se inc=
rementó
el microtráfico, mientras que el treinta por ciento dijo que no, al crear e=
stos
umbrales mínimos de consumo de drogas no se realizó una verdadera socializa=
ción
sobre su objetivo y pertinencia dentro de la sociedad, claro está que las
drogas han existido desde hace muchos años, pero que hoy se las consuma a la
luz del día no significa que en estos últimos tiempos se haya empezado a
consumir.
Por
otro lado, el Ecuador siempre ha sido un país de tránsito para la droga por=
su
situación geográfica lo que sí, actualmente no hay un riguroso control del
Estado ante estas prácticas ilegales, pues se comercializa y trafica las dr=
ogas
como cualquier otro producto.
Tabla 8
Conside=
ra
usted que la tabla de consumo de drogas debe ser eliminada
|
Opción |
n |
% |
|
NO |
4 |
40,00% |
|
SI |
6 |
60,00% |
|
Total general |
10 |
100,00% |
Con
relación a la presente interrogante se puede entender que el 70% de la
población considera que la tabla de umbrales de consumo de droga si debe ser
eliminada, sin embargo, al eliminarse o derogarse la misma, significaría un
retroceso en Derechos toda vez que quedaría a la sana crítica de los jueces
administrar justicia en función de su propio criterio y no con un criterio
desde un punto de vista de la ciencia médica como es en este caso, pues un
consumidor puede ser juzgado al igual que un micro traficante y pagar una
condena privado de su libertar en lugar de recibir un tratamiento idóneo pa=
ra
superar su adicción.
Tabla 9
Considera usted que la tabla de consumo de drogas permite brindar a=
los
consumidores una rehabilitación efectiva
|
Opción |
n |
% |
|
NO |
7 |
70,00% |
|
SI |
3 |
30,00% |
|
Total general |
10 |
100,00% |
Con
respecto a los resultados obtenidos en la pregunta, denota que un treinta p=
or
ciento de la población encuestada manifiesta que, si mientras que un setenta
por ciento dice que no se brinda una rehabilitación adecuada a los
consumidores, toda vez que el Estado no brinda los recursos necesarios para
contar con profesionales especializados en brindar una rehabilitación efect=
iva
y los consumidores no vuelvan a recaer en las drogas.
Lo
que existe son centros de rehabilitación pero privados, quienes brindan ayu=
da y
apoyo a quienes son internados en estos diferentes centros, sin embargo, los
altos costos a los que ascienden dichos tratamientos no son accesibles a to=
do
el público lo que hace imposible que todas las personas puedan ser
rehabilitadas de manera efectiva, no se ha presentado estadísticas sobre
procesos de rehabilitación de personas consumidoras de drogas realizadas po=
r centros
de rehabilitación públicos, es decir a cargo del Estado.
Tabla 10
Cree us=
ted que,
derogando la tabla de consumo de drogas, se eliminaría el microtráfico
|
Opción |
n |
% |
|
NO |
5 |
50,00% |
|
SI |
5 |
50,00% |
|
Total general |
10 |
100,00% |
Sin
duda otro resultado en el que consideran que al derogar la tabla de consumo=
de
drogas se estaría eliminando el microtráfico, pues, en un cincuenta por cie=
nto
consideran que sí, el otro porcentaje manifiesta que no, sin embargo, es
necesario mencionar que no sería la solución la derogación del decreto , to=
da
vez que existen países como los Estados Unidos que también cuenta con un
documento mínimo de umbrales de consumo, sin embargo, no ha podido reducir
dicho consumo ni tampoco las bandas delincuenciales que trafican en el menc=
ionado
territorio, por tanto, la derogación de esta tabla no ayudaría a disminuir =
ni
el consumo, no la inseguridad que el microtráfico genera.
Tabla 11
Conside=
ra
usted que, con la eliminación de la tabla de consumo de drogas, es un mecan=
ismo
idóneo para combatir a los grupos de delincuencia organizada
|
Opción |
n |
% |
|
NO |
4 |
40,00% |
|
SI |
6 |
60,00% |
|
Total general |
10 |
100,00% |
En
esta pregunta consideran que si ayudaría al combate de la delincuencia
organizada, al eliminar la tabla de consumo, lo que no ayudaría es que al
momento de juzgar a una persona que ha sido detenida por portar gramos de
sustancias estupefacientes, corra el riesgo de ser juzgada con sanciones qu=
e no
correspondan al delito o infracción cometida, como se ha mencionado a lo la=
rgo
de esta investigación dicho documento en el cual se detalla los gramos míni=
mos
de consumo sirve para diferenciar un consumidor de un traficante, por tanto=
, al
eliminar la misma no se podría realizar dicha distinción en ese caso, no ha=
bría
un proceso definido para imponer una sanción o una rehabilitación.
Tabla 12
Cree us=
ted
que el aumento del microtráfico de drogas es la principal causa para el
incremento de la violencia en el Ecuador
|
Opción |
n |
% |
|
SI |
10 |
100,00% |
|
Total general |
10 |
100,00% |
En
la tabla 11, se puede observar que la may0oría de encuestados, representados
por el 100% de la muestra, coinciden que el microtráfico es la causa princi=
pal
para el incremento de la violencia en el Ecuador, es así que a través del
tiempo se han formado diversas bandas delincuenciales que hoy en día se
autodenominan como grupos de delincuencia organizada, quienes en la pugna p=
or
dominar ciertos territorios han sembrado el terror en la población, toda vez
que son personas sin escrúpulos que actúan sin miedo ni temor a ser captura=
dos
y sancionados, pues por el contrario son ellos quienes han ganado territori=
o y
han logrado intimidar a la función estatal, es por ello que existe tanta pa=
sividad
y poco o nada se ha hecho para solucionar dicho problema, que ha terminado =
con
cientos de vidas humanas entre inocentes y rivales de grupos delincuenciale=
s.
Tabla 13
Conside=
ra
usted que el Estado cuenta con programas para combatir el consumo de drogas=
en
el Ecuador
|
Opción |
n |
% |
|
NO |
9 |
90,00% |
|
SI |
1 |
10,00% |
|
Total general |
10 |
100,00% |
Con respecto a la pregunta 12, se puede=
ver
que el noventa por ciento de encuestados considera que el Estado ecuatorian=
o no
cuenta con programas sociales para combatir el consumo de drogas, es por el=
lo
que dicha tabla no cumple su finalidad, y por el contrario aumenta cada vez=
más
el consumo de drogas y por ende la inseguridad tomando en consideración que
actualmente la población ecuatoriana consume drogas desde temprana edad y a=
nte
el abandono del Estado para otorgar a los consumidores un tratamiento que
efectivamente les ayude a superar dichas adicción y de esta forma disminuir=
el
consumo y por lo tanto la venta de estas sustancias.
Tabla 14
Conside=
ra
usted que el Estado ha generado estrategias necesarias para combatir la
violencia social
|
Opción |
n |
% |
|
NO |
9 |
90,00% |
|
SI |
1 |
10,00% |
|
Total general |
10 |
100,00% |
El
Estado no ha generado estrategias para combatir la violencia social, para e=
llo
debería contar con proyectos que combatan el desempleo, que brinde
oportunidades de educación a todos los niños y jóvenes, atención en ámbitos
prioritarios sería la mejor opción para evitar que los niños y adolescentes=
así
como adultos jóvenes consuman drogas y por el contrario cuenten con
herramientas para que puedan solventar sus necesidades de una forma legal, =
sin
tener que caer en las redes del microtráfico como lo que ha sucedido
últimamente en nuestro país, producto de ello es que la violencia ha aument=
ado
en las calles, y los grupos de delincuencia organizada han tomado mucha más=
fuerza
en el Ecuador.
Propuesta
Actualmente
la situación económica del país es la más grave que estamos viviendo a más =
de
las deudas que se han adquirido en los diferentes gobiernos de turno, el ac=
tual
gobierno deberá endeudarse aún más para cubrir todos gastos que quedaron
pendientes del anterior gobierno, esto hace que la situación económica del =
país
se agrave más, ya que todas las recaudaciones que pudiera hacer el Estado e=
n lo
que ha impuestos se refiere se destine para otros asuntos.
Descuidando
así las necesidades básicas del Ecuador, tal como ha venido sucediendo por
años, sumado a esto tenemos la migración de extranjeros que por una y otra
razón han salido de sus países para refugiarse o buscar nuevas oportunidade=
s en
nuestro país ha hecho que la situación sea insostenible y se genere crisis
económica, laboral, de seguridad etc.
Ante
la ola migratoria de personas que han decidido radicarse en el Ecuador, y a=
nte
la falta de encontrar un trabajo estable que les permita cubrir sus necesid=
ades
básicas y la de sus familias ha ahondado más el problema económico. A diario
vemos en las esquinas de las calles personas vendiendo diferentes artículos,
alimentos, los conocidos limpia parabrisas, personas que se dedican a reali=
zar
maniobras entretenidas, ecuatorianos desempleados que de una u otra manera
buscan un ingreso económico y que no perciben un sueldo, pues, están a expe=
nsas
de la solidaridad de las personas que transitan por el lugar.
Esto
ha generado que ante la indiferencia de muchos, no les permita tener el din=
ero
suficiente para cubrir sus necesidades, lo que da paso al problema del
desempleo o subempleo, ante esta desesperación son presa fácil para caer en=
la
redes del microtráfico, al ser reclutados por pandillas o grupos de
delincuencia organizada, esto ante la necesidad de satisfacción de sus
intereses y la de sus familias ven una oportunidad para conseguir dinero con
conciencia del riesgo que esta actividad conlleva.
Esta
situación obviamente hace que el microtráfico aumente en la ciudad y en el =
país
en general, haciendo que estas personas aprendan y perfeccionen sus habilid=
ades
para el desarrollo de esta actividad ilegal, en ese camino hace que prosper=
en
estas conductas negativas y que trasgreden las normas de convivencia, crean=
do temor
y terror en la ciudadanía.
En
este contexto la propuesta que se plantea en esta investigación es que se
ataque el problema de raíz, primero el gobierno para poder solucionar estos
conflictos debe rodearse de asesores expertos en leyes que les permita crear
políticas públicas que deberían ser aplicadas por medio de las instituciones
pertinentes. Para combatir esta práctica ilegal del microtráfico, sin vulne=
rar
derechos fundamentales.
Generar
fuentes de empleo para que los jóvenes recién graduados puedan tener un tra=
bajo
estable que les permita suplir sus necesidades y las de su familia, por otro
lado, aprenderían un oficio para que en un futuro puedan ser emprendedores o
empresarios y ser parte activa en la economía del país.
Generar
proyectos estudiantiles, y no vender la idea de que la Universidad es la
solución para una mejor situación económica, no es un secreto que los cupos=
con
los que cuentan las instituciones de educación superior son limitados, esto
debido a la educación de calidad a la que pretenden llegar todas. Esto hace=
que
muchos bachilleres no puedan ingresar a las Universidades públicas y si son
particulares el problema es el alto costo de la educación.
Por
lo antes expuesto la mejor política pública que debería implementar el Esta=
do
es la atención prioritaria de los jóvenes para que tengan una educación y p=
or
ende un trabajo digno con el cual puedan suplir sus necesidades básicas. De
esta forma se estaría combatiendo de raíz el microtráfico, y evitando que
nuestros jóvenes caigan en estas redes delincuenciales por necesidad.
Con
respecto a los extranjeros en nuestro país, crear condiciones dignas de vida
para ellos que mediante un trabajo adecuado creando microempresas que sean
dirigidas por los propios ciudadanos y que se dediquen a la producción de
insumos que son necesarios para dotar a la población en general por ejemplo=
si
hablamos de educación la elaboración de pupitres para las escuelas y colegi=
os.
Si
hablamos de uniformes pequeñas empresas que se dediquen a la confección de =
estos,
si hablamos de alimentación brindar espacios para que se dediquen a la fabr=
icación
de alimentos para los niños de las escuelas que muchas veces pertenecen a
hogares en extrema pobreza, esto se consigue eliminando la burocracia y
descentralizando la función ejecutiva, ya que una región es diferente de ot=
ra
por ende las necesidades cambian.
Las
necesidades que tiene la población tanto nacional como extranjera son urgen=
tes,
por lo que los planes o programas políticos deben ser elaborados con urgenc=
ia,
de esta forma se crea fuentes de empleo para toda la población y al mismo
tiempo se suple las necesidades de los diferentes sectores que demandan
atención estatal.
En
consecuencia, la propuesta que se plantea en la presente investigación es q=
ue
se genere alternativas de educación para los jóvenes con carreras técnicas =
de
poco tiempo, así como generación de plazas de empleo u oficios como mecánic=
a,
carpintería, costura, entre otros, encaminados a suplir las necesidades de =
la
sociedad y a su vez dar empleo a tanto joven que hoy en día mira más viable=
dedicarse
a actividades ilegales desde temprana edad, debido a la desatención del
gobierno a las necesidades de este grupo poblacional, desarrollando así
conductas delictivas que con el día a día la van perfeccionando hasta conve=
rtirse
en grandes líderes de GDO´s como lo hemos visto=
en la
actualidad.
Metodología
Este
trabajo de investigación se realizó con un enfoque cuantitativo, es decir, =
se
aplicaron la revisión bibliográfica y la fundamentación teórica que permiti=
eron
sustentar el problema de investigación respecto al control de sustancias
catalogadas sujetas a fiscalización.
Asimismo,
se aplicaron los métodos analítico - sintético, inductivo - deductivo,
histórico – lógico y dogmático, así como las técnicas de revisión bibliográ=
fica
y de fichaje, además de las encuestas mismas que permitieron obtener result=
ados
que confirmarán o negarán la hipótesis planteada. El nivel de profundidad es
descriptivo-explicativo; descriptivo en virtud que permitió describir las
principales características del tema en estudio; y, explicativo permitiendo
adentrarse a las causas fundamentales del problema de investigación.
Se
utilizaron métodos como el inductivo-deductivo, mismo que viabilizó el
tratamiento a través de características particulares hasta llegar a
conclusiones generales. Además, se aplicó el método analítico-sintético que
consistió en la desmembración de información relevante sobre el tema para
reconstruirla a manera de síntesis. Otro método utilizado fue el
dogmático-jurídico que tuvo por objeto el estudio del derecho positivo y
consintió sistematizar las normas de manera ordenada y sencilla.
Resultados
Del presente trabajo de investigación se obtuvieron los siguientes resultados.<= o:p>
Con
los resultados obtenidos se puede confirmar la hipótesis planteada de que el
microtráfico es una causa para el incremento de la inseguridad en el país, =
y a
su vez el microtráfico ha aumentado debido a la generación de la tabla de
consumo mínimo de drogas.
Eliminar
la tabla de consumo no es la solución para combatir el microtráfico en el
Ecuador, toda vez que su finalidad es realizar una diferenciación entre un
consumidor y un micro traficante, para que al momento de determinar que se
trata de un consumidor se le aplique el tratamiento debido y personalizado =
que
le permita superar esta adicción.
Eliminar
la tabla de consumo de drogas sin un fundamento legal o una alternativa que
permita identificar claramente un consumidor de un micro traficante, sería =
un
retroceso en materia de derechos, toda vez que los jueces se quedarían sin =
un
sustento legal para sancionar y castigar a quienes se dediquen a estas
prácticas ya sea como consumidores o como micro traficantes.
El
haber legalizado el consumo de sustancias psicotrópicas y estupefacientes n=
o es
la causa que ha generado el incremento del microtráfico y la inseguridad en=
el
país, el problema es la falta de atención estatal al sector poblacional jov=
en
que no cuenta con oportunidades tanto educativas como laborales para suplir=
sus
necesidades básicas.
Actualmente,
el Estado se ha descuidado de la seguridad del país, permitiendo así que los
grupos delincuenciales ganen terreno y ya no solo utilicen al Ecuador como =
un
país de tránsito de la droga, sino que se empiece a comercializar dentro del
mismo, para ello atacan a la población más vulnerable que son los jóvenes y
adultos jóvenes para que sean expendedores de estos estupefacientes.
La
migración de extranjeros al país ha sido un factor importante en la crisis
económica, toda vez que no se cuenta con políticas públicas de apoyo a estas
personas que se encuentran en situación de vulnerabilidad y que no cuentan =
con
las oportunidades laborales estables que les permitan suplir sus necesidade=
s,
pues viven en condiciones deplorables una gran parte de esta población.
Si
bien es cierto la Constitución del Ecuador garantiza el libre tránsito o
movilidad de toda persona que se encuentre en el territorio, no se cuenta c=
on
un registro migratorio en el cual se refleje las condiciones de cada extran=
jero
y la situación por la que abandonan su país para de esta forma generar
programas o proyectos que ayuden a mejorar y no precarizar más su situación,
dando paso a la explotación laboral, a la contratación por meses de prueba,=
lo
que da paso que no solo la situación de extranjeros sea inestable sino la de
los propios nacionales ya que las plazas de empleo son ocupadas por estas
personas quienes realizan las mismas activades o más por un sueldo por deba=
jo
del establecido, lo que da paso a la explotación laboral.
Discusión
Mucho
se ha hablado de la eliminación de la tabla de consumo de drogas, a tal pun=
to
que el actual presidente del Ecuador hace unos días mediante una red social=
dio
a entender que se eliminó dicho documento, sin embargo, el tema es muy sens=
ible
y no es tan sencillo eliminar la misma.
Por
primera vez en el Ecuador la Secretaría Nacional de Control de sustancias
Estupefacientes y Psicotrópicas en adelante (CONSEP), en el año 2013, creó =
la
que universalmente se conoce como umbrales, siendo estos criterios técnico-
políticos útiles para identificar con verdadero convencimiento “una sustanc=
ia
sujeta a fiscalización, medida en gramos y asociada a una actividad particu=
lar”
(Ávila, 2015).
En
la candidatura de Daniel Noboa también se presentó como una propuesta su
eliminación quien manifestó que esta es uno de los “elementos más tóxicos y
dañinos de la sociedad ecuatoriana” (Consejo Nacional Electoral del Ecuador,
2023), a los pocos días de asumir el mandato constitucional Noboa, eliminó =
la
tan mencionada tabla de manera simbólica, dando a entender así que dicho
documento ya no existe, en la práctica sigue aún vigente.
Esta
tabla de consumo existe en diferentes países como se ha mencionado en el
desarrollo de este trabajo de investigación pues su objetivo es ayudar en la
identificación de un consumidor, cuyo programa de reinserción en la sociedad
debe apuntar al tema médico, mas no aplicar una política de reinserción a la
sociedad de un delincuente o micro traficante.
Es
lamentable mencionar que los tentáculos de la corrupción están en todas las
actividades tanto privadas como públicas, en este sentido el viernes 9 de
diciembre del año 2023 el embajador de Estados Unidos Michael J. Fitzpatrick
dio declaraciones en donde dio a conocer sobre la corrupción de la justicia=
, se
refirió a los narcogenerales, al lavado de dinero pertenecientes a grupos
delictivos (Plan V, 2023).
Visto
desde esta perspectiva, en la realidad estamos muy lejos de combatir la
inseguridad y la violencia que aqueja a propios y extraños en el Ecuador, p=
ara
bajar y controlar los índices de inseguridad primeramente se debería elimin=
ar o
bajar los índices de corrupción del poder político, para así poder combatir=
la
delincuencia social que ensucia a todo ecuatoriano que se preste para servi=
r a
estos grupos delincuenciales sean de cuello blanco o los conocidos GDO´s
Por
ende, como se puede hablar de combatir la inseguridad o la corrupción si
quienes desean combatirla son parte de ella, lo que resultaría ilógica la
ejecución de dicha idea, es conocimiento de todos que los GDO´s
son quienes controlan las cárceles, así como dan directrices a los
representantes del Estado de diferentes instituciones para que actúen de
acuerdo con sus intereses.
Por
lo antes expuesto, se puede decir que los principales involucrados en actos=
de
corrupción y de narcotráfico están generales del ejército y policía,
instituciones encargadas de proteger y controlar el orden en la sociedad, p=
ero
como se puede cumplir con esta misión si son parte de narcotraficantes que
están dominando las calles del país y su alcance no solo llega hasta ahí si=
no
que se extiende a la población trabajadora, microempresarios, emprendedores,
empresarios, quienes han sido víctimas de la violencia, el terror y la muer=
te.
Conclusiones
· =
Se concluye también que, la única form=
a de
combatir la inseguridad y la violencia en las calles es la urgente atención=
de
las necesidades básicas de la población especialmente de los grupos más
vulnerables de la sociedad, proteger a la familia el Estado como responsabl=
e de
este grupo, siendo este un mandato constitucional.
· =
Además, se concluye que para eliminar o
derogar una tabla de consumo de drogas se la debe hacer con base a un
fundamento o mediante la creación de otra alternativa que permita derogar d=
icho
documento, sin embargo, esto no ha ocurrido toda vez que la responsabilidad=
se
ha dejado en hombros de la justicia la generación de otro documento que pue=
da
reemplazarlo.
· =
Otra conclusión es que al eliminarse o
derogarse la tabla de consumo significaría un retroceso en Derechos toda vez
que quedaría a la sana crítica de los jueces administrar justicia en funció=
n de
su propio criterio y no con un criterio desde un punto de vista de la cienc=
ia
médica como es en este caso, así un consumidor puede ser juzgado al igual q=
ue
un micro traficante y pagar una condena privado de su libertar en lugar de
recibir un tratamiento idóneo para superar su adicción.
· =
Por otro lado, se concluye que lo que
generaría es un abarrotamiento de personas en las cárceles, las mismas que =
no
brindan una verdadera rehabilitación a las personas privadas de libertad pa=
ra
que al cumplir su condena puedan salir a la sociedad y actuar dentro del ma=
rco
de la ley.
· =
Dentro de las políticas públicas para
erradicar la violencia se concluye que el Estado debe priorizar las necesid=
ades
más urgentes de la población esto es en educación, trabajo digno y estable,
vida digna, entre otros, para que los adultos y jóvenes no vean una alterna=
tiva
a sus problemas al ingresar en el mundo de las drogas ya sea como micro
traficantes, miembros de grupos delincuenciales o consumidores.
· =
Para reducir el consumo de sustancias
estupefacientes, se concluye que el Estado ecuatoriano debe contar con
políticas públicas de prevención, siendo un trabajo mancomunado con otras
instituciones como el Ministerio de Salud, el Ministerio de Educación, la
familia y la sociedad para erradicar el consumo de drogas en las personas d=
esde
temprana edad.
Conflicto de Intereses
Los autores
declaran no mantener ningún conflicto de intereses.
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