Talking about participatory budgeting (PP) is the beginning of citizen participation within public management processes; Porto Alegre is the pioneer city of the implementation of this mechanism which achieved a real and effective impact on the management problems that were identified in this place. Over time, Porto Alegre became the model to follow for different cities not only in Brazil, but also in the administrations and local governments of the South American continent to name a few; Mexico, Argentina, Uruguay, Colombia, Ecuador, Guatemala, El Salvador, Peru, etc. Currently, citizen assemblies are held in different areas of the country, in which the lack of participation of the essential element “citizenship” in the prioritization of participatory budgets has been identified, unfortunately allowing low levels of compliance with institutional planning. Therefore, the need to propose a methodological guide for sustainable rural development is identified where citizen participation and budget execution are an input to legitimize institutions and their projects. As a result of this research, an attempt is made to obtain a methodology that contributes to improving citizen participation in the adequate execution of participatory budgets in their localities, through making accurate and effective decisions about their needs, with the objective of having an adequate methodology. easy to apply in the territories.
Resúmen
Hablar de presupuesto participativo (PP) es el inicio de la participación ciudadana dentro de los procesos de gestión pública; Porto Alegre es la cuidad pionera de la implementación de este mecanismo el cual, logró un impacto real y efectivo frente a las problemáticas de gestión que se identificaban en este lugar, con el transcurso del tiempo Porto Alegre se convirtió en el modelo a seguir para diferentes ciudades no solo de Brasil, sino de las administraciones y gobiernos locales del continente sudamericano por nombrar algunas; México, Argentina, Uruguay, Colombia, Ecuador, Guatemala, El Salvador, Perú, etc. En la actualidad se realizan asambleas ciudadanas desarrolladas en diferentes espacios del país, en el cual se ha identificado la falta de participación del elemento indispensable “ciudadanía” en la priorización de presupuestos participativos, permitiendo lamentablemente bajos niveles de cumplimiento de la planificación institucional. Por lo tanto, se identifica la necesidad de proponer una guía metodológica para el desarrollo rural sostenible donde la participación ciudadana y la ejecución del presupuesto sean un insumo para legitimar las instituciones y sus proyectos. Como resultado de esta investigación se procura obtener una metodología que contribuya a mejorar la participación ciudadana en la ejecución adecuada de los presupuestos participativos en sus localidades, mediante la toma de decisiones acertadas y eficaces sobre sus necesidades, con el objetivo de contar con una adecuada metodología de fácil aplicación en los territorios.
El presupuesto (PP) se considera una herramienta adecuada para apoyar
y promover la participación ciudadana en el trabajo de gobierno como
indica (López, 2021). En la (Constitución de la República del Ecuador,
2008), Título IV en la Sección III, los diferentes niveles de gobierno
se encuentran facultados con la responsabilidad para elaborar los
presupuestos participativos de los gobiernos, cuya facultad es
ratificado dentro de la ley en el (Código Orgánico de Organización
Territorial, 2010)(Pazmiño Rodríguez,2017) en el artículo 304 del
Título VII, en el Capítulo III, literal c; y en la (LOPC), Título VII,
Arts. Del 67 al 71 (Ley Orgánica de Participación Ciudadana,2010); El
plan operativo anual es la herramienta que anualmente permiten que se
desarrollen los objetivos y políticas contempladas dentro de la
normativa interna denominada Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial, utilizando metodologías tales como: la socialización de
proyectos a la ciudadanía para la ejecución a través de mesas temáticas
y los presupuestos participativos. Considerándose que dentro de los
gobiernos autónomos descentralizados existe el compromiso que cuyos
presupuestos sean participativos, por lo tanto, debe contar el aporte de
la población, dando cumplimiento a lo establecido dentro de la ley
vigente; sin embargo, en algunos casos se refleja la falta de
participación del elemento indispensable “ciudadanía” en estos procesos
que vienen desarrollando las instituciones (Valverde Ochoa, 2021). En el
Municipio de Cuenca, por ejemplo, se identifican niveles inferiores de
cumplimiento de la planificación del municipio, con porcentajes de 20%
en el año 2017 y el 43% en el año 2018, altos niveles de descontento
ciudadano alrededor del 91% y también disconformidad relacionada al
proceso implementación para la elaboración del presupuesto (Buele Nugra,
2021). Cuya implementación dentro de las comunidades o territorios
locales presenta deficiencias que limitan la obtención de beneficios
representativos y que implican una mejora en la gobernabilidad y calidad
de vida de la ciudadanía. Es importante que se escuchen las voces de los
ciudadanos en la toma de decisiones de los proyectos que se deseen
implementar, evitando los conflictos de intereses entre los ciudadanos y
las autoridades. Según (Dai Shengli, 2020) la participación pública se
ve obstaculizada por la excesiva intervención del gobierno y la baja
voluntad de los ciudadanos.
Dentro de este contexto se identifican los resultados primordiales
del presupuesto participativo, definidos en cuatro puntos importantes:
corregir la gestión local, redistribución adecuada de los recursos,
participación ciudadana como prioridad y la política a implementar
(Llamas Sánchez, 2004). Dentro del proceso de esta investigación se
inicia con el análisis de los acontecimientos que se originaron en Porto
Alegre, siendo estos replicados en diferentes países sudamericanos como
Colombia, Perú Bolivia, y Argentina a partir del año 2000; por ejemplo,
en el sur de Perú, inicia la implementación de la Ley Marco del
presupuesto participativo; en Argentina se da inicio a mediados del año
2006 en ciudades como: cuidad de La Plata, Buenos Aires, Rosario, entre
otras. En Bolivia tuvo lugar a través de la expedición de la Ley de
Descentralización y Participación Popular por el año de 1994 (Goldfrank,
2006). Como parte de las experiencias previas, se cuenta con las
lecciones de Polonia, respecto de cómo un presupuesto participativo
puede apoyar el desarrollo rural sostenible, teniendo como base, la
identificación del incremento de número de municipios que utilizan esta
forma de participación ciudadana (Bednarska-Olejniczak, 2020). La
aplicación del presupuesto participativo permite a los ciudadanos
participar en el proceso de toma de decisiones de su gobierno local
(Buele, 2020). Una de las problemáticas latentes de la participación
ciudadana en la definición de los presupuestos participativos, es el
indicador que denota la disminución de interés a la falta de
cumplimiento en la satisfacción de necesidades priorizadas en los
talleres o mesas temáticas. (Santander-Santander, 2021) Es de destacar
la falta de institucionalización en el presupuesto participativo en el
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Durán, limitando y
condicionando el accionar del sistema social; se puede considerar que
las relaciones comunitarias tienen complejidad mientras surge la
necesidad de ampliar los criterios permitiendo que los Gobiernos
Autónomos Descentralizados desarrollen su punto de vista propio y
adecuado proceso (Bourne, 2021). Por lo tanto, es necesario desarrollar
un adecuado sistema para presupuesto participativo por resultados, el
mismo que permitirá que los pocos recursos con los que cuenta la
institución se pueden distribuir de manera responsable y participativa
(Gambini, 2011).
Consecuentemente, si la participación de los habitantes inicia y
continua durante todo el proceso, podrá servir para legitimar las
instituciones y sus proyectos, más aún, si tenemos en cuenta la falta de
legitimación actual en la que están sumidas. (Gambini, 2011) De igual
manera se debe identificar claramente si este proceso ha sido una
herramienta eficaz para promover la participación ciudadana y si ha
cumplido con sus propósitos, procesos y resultados. (Rodriguez
Benavidez, 2020) Una vez que se ha identificado el problema existente,
debe implementarse un modelo de impacto de la participación ciudadana en
la preparación y elaboración de los presupuestos que serán asignados y a
la vez identificar las hipótesis que pueden probarse en futuras
investigaciones, (Durán Rodríguez, 2022) y el estudio realizado por
(Fischer, 2006) muestra cómo el movimiento político analizado, empleó
estrategias culturales y pedagógicas para facilitar una participación
empoderada de los ciudadanos locales en el proceso deliberativo de
presupuesto participativo, a partir de un análisis sistemático de la
gama de experiencias que se puede incluir en presupuestos
participativos, se ha planteado como principal objetivo proponer una
guía metodológica que sirva como herramienta indispensable para los
GADs, como entidades competentes en el manejo de los presupuestos
participativos, en el marco de su planificación anual y puedan cumplir
con lo establecido en la normativa vigente.
Por ello es fundamental el estudio de las preocupaciones y problemas
que rondan en torno a la participación ciudadana en los presupuestos
participativos, así como también es necesario analizar la participación
ciudadana en los procesos de desarrollo y planificación de los
presupuestos participativos, en donde la ciudadanía participa,
identifica y abarca los múltiples problemas que aquejan en sus
territorios, los cuales se desarrollan en los diferentes componentes,
socio – cultural, asentamientos humanos, ambientales, productivos,
vialidad, conectividad, seguridad, debido a que se identifica que
algunas áreas mencionadas reciben proyectos como jardines comunitarios,
casa comunales, parques infantiles, mientras que otras se limitan a la
repavimentación de calles, reparaciones de aceras, portabicicletas y
carriles para bicicletas. (Steward, 2014) propone la necesidad de buscar
una nueva alternativa para abordar los problemas públicos identificados
y latentes en la población, con la intención de motivar la participación
de las organizaciones sociales y nuevos líderes
comunitarios, donde se cumpla con los objetivos originales
del presupuesto participativo que es el avance de la equidad social como
lo explica (Castillo, 2015).
El aporte de la presente investigación es un conjunto de indicadores
que permiten tomar decisiones adecuadas que garantizan la participación
social para la efectiva ejecución de los presupuestos participativos en
beneficios de la población, y las recomendaciones para que la
participación de la ciudadanía sea asumida con responsabilidad y
compromiso, formando parte de las actividades públicas donde se prioriza
los presupuestos participativos, representando intereses colectivos y no
individuales.
Se propone una guía metodológica que sirva como herramienta
indispensable para los GADs, como entidades competentes en el manejo de
los presupuestos participativos, en el marco de su planificación anual y
puedan cumplir con lo establecido en la normativa vigente, en especial:
(Constitución de la República del Ecuador, 2008), la (Ley Orgánica de
Participación Ciudadana, 2010), el (Código Orgánico de Finanzas
Públicas, 2010) y el (Código Orgánico Organización Territorial de
Autonomía y Descentralización, 2010), y Ordenanzas vigentes.
Metodología
La investigación bibliográfica comprende según lo descrito por los
autores (Stewart, 1984; McMillan y Kennedy 1981; Hart, 2001; Pritchard y
Scott, 1996, citado en Méndez, 2008) como: “(…) el proceso mediante el
cual compilamos conceptos con la intención de obtener un juicio
normalizado. El objetivo es procesar los escritos primordiales de un
tema particular. Este tipo de investigación adquiere diferentes nombres:
de gabinete, de biblioteca, documental, bibliográfica, de la literatura,
secundaria, resumen, etc. (…) (p. 16)”. Según Alfonso (1995), la
investigación documental hace referencia a un procedimiento científico,
ordenado de búsqueda, recolección, organización, análisis e
interpretación de información obtenida referente a un determinado tema.
Teniendo como característica principal la construcción de conocimientos
que puede ser utilizada como una fuente primaria; los insumos, pero no
única y exclusiva, teniendo otras herramientas dentro del instrumento
escrito como son: documentos impresos, electrónicos y audiovisuales.
Kaufman y Rodríguez, coinciden en la importancia de los textos
monográficos que no precisamente deben realizarse solo mediante
consultas bibliográficas; existiendo formas tradicionales como el
testimonio de los protagonistas de los hechos, testigos calificados o de
especialistas en el tema; mientras que las fuentes impresas incluyen
otros documentos. Las electrónicas, por su parte, son fuentes de mucha
utilidad, entre estas se encuentran: base de datos y páginas web.
Finalmente, se halla los documentos audiovisuales, como mapas, planos,
imágenes, publicaciones seleccionadas, con la finalidad de saber
quiénes, cuándo y en qué sectores se trabaja sobre presupuesto
participativo y participación ciudadana, los países de origen de las
revistas y conferencias de publicación mediante, para ello se siguió el
siguiente proceso: 1) selección de artículos; 2) análisis cuantitativo
de atributos de los resúmenes; y 3) análisis cualitativo de los
resúmenes. Cada proceso contiene acciones concretas que permiten un
análisis adecuado y minucioso.
Tabla 1
Tipo y nivel de
investigación
Según su finalidad
Básica
Con resultados existentes se busca mejorar el conocimiento
sobre los presupuestos participativos y participación
ciudadana.
Según su alcance temporal
Prospectiva
Se analizará los datos del presente buscando una guía
metodológica para uso en el futuro que pueda ser puesto en
práctica dentro de las instituciones que maneja recursos para
intervención en diferentes obras o proyectos con presupuestos
participativos.
Según su profundidad
Descriptiva
Cada acción contiene actividades concretas que contribuyen a
un estudio meticuloso de los presupuestos participativos.
Exploratoria
Revisión y consulta bibliográfica en fuentes científicas,
con la finalidad de conocer cada detalle como lugares, fechas,
instituciones que trabajan con presupuesto participativo y
participación ciudadana en la ejecución de obra pública.
Según las fuentes
Mixtas
Se utiliza fuentes primarias (presupuestos participativos en
gad parroquiales) y secundarias (normativa existente o
manuales).
Según el carácter
Cualitativa
Se analiza datos existentes de manera cualitativa de la
revisión bibliográfica.
Cuantitativa
Se analiza datos de manera cuantitativa.
Según la naturaleza
Documentales
Se observarán las fuentes de documentación existente.
Encuestas
Se observarán manifestaciones escritas mediante entrevistas
a expertos dentro del área.
Proceso metodológico
A partir de la revisión de la información bibliográfica, se
determinan algunos elementos que es necesario ampliar, medir y comprobar
sobre presupuestos participativos y la participación ciudadana, así como
las guías metodológicas que actualmente disponen en los GADs.
Adicionalmente la revisión bibliográfica permitió extraer conclusiones
que permiten crear los cuestionarios para las encuestas y entrevistas,
las cuales están dirigidas a los técnicos de los GADs en sus diferentes
niveles, que están directamente involucrados en la ejecución de los
presupuestos participativos, los datos obtenidos fueron procesadas en
hojas de excel para su análisis, luego categorizadas, y los resultados
permiten establecer la propuesta metodológica de esta investigación.
Variables
Se analizan dos tipos de variables cualitativas y cuantitativas:
Variable cuantitativa: Presupuesto participativo.
Variable cualitativa: Participación ciudadana.
Las variables se encuentran en base a las siguientes dimensiones;
preparación, necesidades, ejecución de obras, cronograma, recursos
invertidos en diferentes obras o proyectos, herramientas utilizadas,
principales resultados en la ejecución de presupuestos participativos, y
finalmente las decisiones adoptadas.
Población:
Se idéntica la población, siendo el universo todos los GADs en sus
diferentes niveles: provinciales, municipales y parroquiales, los cuales
trabajan con presupuestos participativos, por lo tanto, se consideraron
a los 24 GAD’s Provinciales, 222 GAD’s Municipales, y 822 GAD’s
Parroquiales, a nivel nacional, mediante el desarrollo de una encuesta
para la toma de datos y el instrumento aplicado es el cuestionario que
permite medir las variables del artículo, dichas instituciones están
involucrados directamente con la ejecución de presupuestos
participativos. Del universo presentado, para efectos de la
investigación se ha seleccionado una parte de la población, denominada
muestra, la cual fue tomada de forma aleatoria en sus diferentes niveles
es decir: provinciales, cantonales, parroquiales; los participantes para
las encuestas fueron seleccionados al azar, sin embargo, tienen
características exactas en la ejecución de los presupuestos
participativos, por lo tanto, no existe preferencia para incluir o
excluir de ninguna forma el análisis realizado. Se tomó para efectos de
la encuesta a 22 GADs que trabajan directamente con presupuestos
participativos.
Criterios de Inclusión:
Técnicos de los GADs a nivel provincial, cantonal y parroquial, que
trabajan con el desarrollo rural mediante obras y proyectos que son
invertidos con presupuestos participativos y participación ciudadana en
sus diferentes localidades, con disposición de participar en la
investigación.
Criterios de Exclusión:
Técnicos de otras áreas que no trabajan con el desarrollo rural
mediante obras y proyectos que son invertidos con presupuestos
participativos y participación ciudadana en sus diferentes localidades,
sin disposición de participar en la investigación.
Criterios Eliminación:
Otros que no pertenezcan al área técnica, construcción y/o
fiscalización de recursos de presupuesto participativo para obras o
proyectos.
Muestra:
Se toma como muestra a 22 GADs que trabajen con presupuesto
participativo en los últimos 5 años en ejecución de obras, con
características exactas, se determinó mediante muestreo aleatorio y no
se ha realizado ningún cálculo a base de una fórmula. La muestra
corresponde a una parte de la población escogida con características
exactas, constituidas de la siguiente manera.
Tabla 2. Número de encuestados
Nivel
Encuestados
Total Muestra
Provincial
1
1
Cantonal
10
10
Parroquial
11
11
Total
22
Nota: De acuerdo a muestra realizada.
Aspectos éticos de la investigación
Es importante recalcar que se obtuvo la autorización de las
diferentes autoridades en los GADs. En relación con los técnicos que
participan en la encuesta, están directamente relacionados con el
desarrollo de los presupuestos participativos, así también se considera
el trato justo en la encuesta, la misma está dirigida a diferentes
niveles de GADs, la cual permite identificar con claridad los resultados
de acuerdo con la realidad existente.
Resultados:
A partir de la muestra tomada correspondiente a 22 Gads, en los
diferentes niveles se analizan los resultados, que consiste en exponer
aquellos datos estadísticos obtenidos en función de las preguntas
efectuadas en la encuesta y posteriormente se realiza un análisis de
resultados.
En la figura 1, se muestra los resultados de las encuestas elaboradas
a 22 Gads, con respecto a la variable participación ciudadana, el 100%
de los encuestados resaltó como importante la participación ciudadana,
por lo tanto, es de cumplimiento obligatorio para las Instituciones
aplicar lo establecido en el (Código Orgánico Organización Territorial
de Autonomía y Descentralización, 2010), art. 304 referente al sistema
de participación ciudadana.
Figura 1. Participación ciudadana
Nota: Participación ciudadana en las distintas fases.
Sin embargo, la realidad de la participación ciudadana muestra que el
63.6% participan activamente en la toma de decisiones referente a
presupuesto participativo frente al 36.4% no lo hace, es necesario que
las instituciones consideren los siguientes principios aplicables,
sustentada en la norma vigente actual en base a las competencias de cada
uno de los niveles de gobiernos; Art. 100 de la (Constitución de la
República del Ecuador, 2008) el cual insta a la participación en los
diferentes niveles de gobierno los cuales estan conformados por
representantes de la sociedad para realizar presupuestos participativos
de los gobiernos, así también lo establecido en la (Ley Orgánica de
Participación Ciudadana, 2010), Sección Segunda, Capítulo Segundo,
Título VI, Art. 64 y 67 el cual establece que los niveles de
participación contribuyen en las decisiones respecto a los presupuestos
participativos que son designados para el cumplimiento de obras o los
diferentes proyectos identificados en la priorización de obras. Y
finalmente lo establecido en el Código Orgánico Organización Territorial
de Autonomía y Descentralización, 2010) Art. 3 Principios, literal g)
participación ciudadana, en virtud de este principio, se garantizan
además la transparencia y la rendición de cuentas, de acuerdo con la
Constitución y la ley.
El 54.5% considera que los GADs no informan a la ciudadanía en
general sobre los trabajos que desarrollan una vez que fueron
priorizados. En este marco se identifica que las obras y proyectos
ejecutados con presupuesto participativo son priorizadas de acuerdo con
las necesidades de los territorios, correspondiente al 87%, un 13% no
priorizan la ejecución correspondiente. Las obras y proyectos que son
priorizados por las instituciones deberán aplicar lo establecido en la
(Ley Orgánica de Participación Ciudadana,2010) Título VII de los
presupuestos participativos, de acuerdo con el Art. 68, 69 en el cual se
establecen las características, articulación, elaboración y asignación
presupuestaria del presupuesto participativo. Y en el (Código Orgánico
Organización Territorial de Autonomía y Descentralización, 2010), Art.
238 donde se establece la participación de la ciudadanía en la
priorización del gasto. De igual manera se aplicará para informar a la
ciudadanía en general los medios establecidos por la (Ley Orgánica de
Transparencia y Acceso a la Información pública, 2004) que aplica para
todos los niveles de gobierno, en el Art. 7.- Difusión de la Información
Pública, que deberá estar publicada en la página web, gaceta oficial y
redes sociales, y lo establecido en la Ley de participación ciudadana en
el Capítulo Segundo de la rendición de cuentas en el cual será de
conocimiento público las obras y proyectos ejecutados en cada periodo
fiscal, a fin de que la población sea informada sobre la planificación y
ejecución de obras. Y el (Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas, Artículo 8), procedimientos para la formulación de
presupuestos participativos. De la misma forma se identifica que el
81.8% está en total desacuerdo con el porcentaje asignado al presupuesto
participativo.
Figura 2. Porcentaje asignación presupuesto
Nota: Desacuerdo con el porcentaje asignado al presupuesto participativo.
En la asignación de recursos para presupuestos participativos las
instituciones deben observar lo establecido en; la (Ley Orgánica de
Participación Ciudadana,2010) TITULO VII de los presupuestos
participativos, del Art. 70, se establece que la asignación de recursos
será de acuerdo con las prioridades establecidos en los planes de
desarrollo de cada localidad, tomando en cuenta la disponibilidad
financiera del gobierno local respectivo, y en el (Código Orgánico
Organización Territorial de Autonomía y Descentralización, 2010)
artículos 215, 219 y 249 referente al presupuesto, inversión social y el
presupuesto que deberá ser aplicado para los grupos de atención
prioritaria.
Se identifica que solamente se presenta el 50% de seguimiento a las
obras y proyectos por parte de la ciudadanía. La percepción que se tiene
del cumplimiento de las obras y proyectos conforme a los plazos de
acuerdo con la planificación realizada no se cumple en un 72.7%. Así
también se observa que el 72.7% de los GADs manifestaron que cuentan con
una herramienta para ejecución de presupuesto participativo y solo el
27.3% no cuenta con la misma siendo los GADs parroquiales el nivel local
y con menos recursos, los que no cuentan con este insumo.
Figura 3. Herramienta para ejecución
Nota: Porcentaje de Gads que cuentan con la herramienta.
Así mismo el 63.6% de los encuestados indican que la metodología
utilizada les permite tomar decisiones acertadas y eficaces sobre su
territorio en la ejecución de presupuesto participativos. Sin embargo,
el 59.1% no está de acuerdo en la forma que se distribuye dichos
presupuestos conforme a la metodología vigente. Finalmente se analiza
que los ciudadanos no cuentan con capacitaciones regulares acerca de las
etapas del presupuesto participativo, para lo cual se consultó:
¿considera usted que se ha realizado capacitaciones permanentes para la
población a cerca de los presupuestos participativos?, al responder esta
inquietud, se observó que el 77.3%, opinan que no hay capacitaciones,
por lo tanto, se evidencia la razón por la cual no existe una buena
planificación o cumplimiento de plazos, debido a que no existe el
seguimiento adecuado de los presupuestos participativos y la falta de
recursos para acceso a la información respecto al tema conforme se
indica en el párrafo anterior; cabe destacar que solo un 22.70% opinó
que esto se efectúa de manera periódica.
Figura 4. Capacitaciones
Nota: Datos de acuerdo con la encuesta.
Discusión
El análisis en este artículo tuvo el objetivo de observar la
participación ciudadana y su vínculo directo con el presupuesto
participativo empleado por las diferentes GADs sin importar el nivel
jerárquico, pues se analiza desde cada nivel sea este provincial,
cantonal y parroquial, siendo ambas variables importantes para mantener
una buena relación en los territorios y atender necesidades que se
identifican en las priorizaciones lo que concuerda con (Gavidia
Guerrero, 2023). Con los resultados derivados de la aplicación de las
encuestas y de acuerdo a la revisión bibliográfica se procede a observar
que; es necesario para una buena ejecución de la planificación de los
presupuestos participativos una vez que son priorizados contar la
participación de manera permanente de la ciudadanía, y a la vez es
necesario un plan de fortalecimiento para la ciudadanía; referente a la
metodología que se está utilizando en los diferentes niveles de GADs,
con los antecedentes identificados es necesario realizar capacitación
constantes.
De la variable presupuesto participativo, respecto al análisis, se
identifica que no hay una buena distribución, debido a su mala
ejecución, metodología no identificada, y sin ejecución, por lo tanto,
no existen buenos resultados en el cumplimiento de metas y objetivos
planteados esto se evidencia en el cumplimiento de la planificación el
cual tiene el mayor porcentaje de no cumplimiento de igual forma el
porcentaje asignado para el desarrollo de obras y proyectos.
El objetivo planteado dentro del artículo es contar con una adecuada
metodología de fácil aplicación, la encuesta aplicada demostró que la
participación ciudadana influye de manera directa en la ejecución de los
presupuestos participativos asignados para obras o proyectos en cada uno
de los territorios, se desea que exista una adecuada toma de decisiones
con la participación de la ciudadana, con la única finalidad de que este
instrumento contribuya a la mejora del presupuesto participativo en las
instituciones, tanto en la formulación, ejecución y seguimiento de obras
o proyectos, y fortalezcan la participación ciudadana, también cubran
las necesidades identificadas en la priorización de obras, y a la vez se
brinde información a la ciudadanía, y los capacite, para que así puedan
formar parte del presupuesto participativo con la finalidad de que la
intervención sirva como medio para mejoras en sus localidades, y sea
valioso el aporte de la ciudadanía y sea una fortaleza identificada en
los procesos de presupuesto participativo.
Propuesta
De los resultados analizados frente a la metodología existente en
algunos de los GADs referente a la participación ciudadana y
presupuestos participativos, se ha determinado que la mayoría de las
priorizaciones de obras son de vital importancia la participación de la
población en las distintas fases del presupuesto participativo desde la
definición de la política pública aplicable, organización de las
asambleas, criterios de distribución, priorización, elaboración de
presupuesto, aprobación y seguimiento de las obras o proyectos
priorizados, a la vez se ha definido errores que vienen cometiendo los
GADs al ejecutar la metodología, es por esto que la propuesta busca
implementar talleres de capacitación continua para fortalecer los
vínculos con la ciudadanía y brindarles el conocimiento adecuado para
que puedan participar y dar sus puntos de vista en base a los derechos
de la ciudadanía, ya que es un punto que no consideran las Instituciones
dentro de sus planificaciones sobre todo en los GADs parroquiales donde
se evidencia con claridad este problema.
Figura 5. Propuesta
Figura 5. Propuesta
Las capacitaciones deben ser planificadas con temas claros y
relevantes, con el objetivo de desarrollar elementos prácticos
encaminadas a identificar las necesidades en sus territorios y que a la
vez puedan ser priorizadas y ejecutadas, dando cumplimiento a lo
establecido en el Art. 238 del (Código Orgánico Organización Territorial
de Autonomía y Descentralización, 2010).
Se ha podido identificar lo que manifiestan (Vidarte et al., 2022) en
el sentido de que es necesario un conjunto de acciones para el
fortalecimiento y promoción ciudadana, por lo tanto el estudio plantea
la necesidad de realizar diferentes procesos como estrategias para; el
seguimiento a los proyectos de obras públicas, organización de reuniones
periódicas, establecer un reglamento, crear un canal directo de
comunicación móvil mediante el uso de las redes sociales, cronograma de
ejecución, y creación de comisiones ciudadanas de seguimiento a la
ejecución de las obras o proyectos.
Establecer una normativa socializada con la participación ciudadana,
donde se establezca con claridad la distribución de la asignación
presupuestaria a los proyectos u obras, una vez que han sido priorizadas
se deberá planificar el cronograma de ejecución que permita identificar
el tiempo y fechas de ejecución y que deberá ser puesto a conocimiento
de la población y a la vez se deberá informar el avance de la misma,
para ello con la ventaja de las redes sociales en la actualidad se puede
dar a conocer desde el inicio hasta la culminación.
Aplicar las ordenanzas, reglamentos vigentes que norma la
participación ciudadana y cogestión de los presupuestos participativos
en cada uno de los niveles, sea este provincial, municipal y parroquial
respectivamente en los territorios.
Figura 6. Propuesta Ciclo metodológico
Nota: Etapas de ejecución y seguimiento.
Conclusiones
Se evidencia que la participación ciudadana en las diferentes
fases del presupuesto participativo en los territorios, siendo el
factor principal que garantiza una buena ejecución de estos y además
que de ello depende que las obras y proyectos se prioricen en
beneficio de la población.
Se identifica que es importante que las Instituciones apliquen la
normativa vigente de modo simultáneo: La (Constitución de la
República del Ecuador, 2008), el (Código Orgánico Organización
Territorial de Autonomía y Descentralización, 2010) y el (Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas), (Ley de
Transparencia y acceso a la información pública, 2004) para
establecer el principio de que la planificación, el presupuesto y la
gestión local son parte de un mismo proceso, y no puede ser
desarrollado de forma independiente ni discordante.
Se diagnostica que el 77.3% de la ciudadanía no ha recibido
capacitaciones, tampoco cual es el procedimiento que se implementa
para la ejecución de los presupuestos participativos, por lo tanto,
en base a la normativa vigente dentro de la guía metodológica se
establece el desarrollo de las etapas de presupuesto participativo,
y se recomienda realizar capacitaciones en; criterios de
priorización y asignación de recursos, identificación de recursos y
potencialidades en el territorio competencias de los GADs,
planificación de proyectos u obras para ejecución mediante
presupuestos participativos (factibilidad), Transparencia en la
ejecución de presupuesto participativos, disponibilidad de la
información y rendición de cuentas, Presentación de propuestas de
acción.
Se comprueba que en los GADs cuentan con una guía metodológica
sin embargo no se la identifica por una baja práctica hacia la
planificación, cumplimiento del cronograma, seguimiento y evaluación
del proceso de ejecución de las obras o proyectos, lo que se ve
afectado en la percepción de incumplimiento de los compromisos en
los territorios, por lo tanto se recomienda; definir con claridad
los perfiles técnicos que deberán estar establecidos en los
orgánicos funcionales de cada institución, para la aplicación de la
guía metodológica y por lo tanto la ejecución de obras y
proyectos.
Para el seguimiento de los presupuestos participativos en base a
la planificación y cronogramas de ejecución es necesario que los
factores a evaluar de todo este proceso de presupuesto participativo
sean: El grado de participación de la ciudadanía en el proceso. La
calidad de la comunicación y el porcentaje de cumplimiento de los
proyectos priorizados.
Se propone una guía metodológica para mejorar la participación de
la ciudadanía en los diferentes procesos que se desarrollan para
ejecución de los presupuestos participativos.
Agradecimiento
El presente artículo es parte del trabajo de investigación y
titulación del Programa de Maestría en Construcción con Mención en
Administración de la Construcción Sustentable de la Universidad Católica
de Cuenca, vinculados al Proyecto de Investigación: INDICADORES DE
SOSTENIBILIDAD URBANA PARA LA CIUDAD DE CUENCA –ECUADOR, por ello,
agradecemos a todos y cada uno de los instructores pertenecientes a los
grupos de investigación; Ciudad, Ambiente y Tecnología (CAT), y Sistemas
embebidos y visión artificial en ciencias, Arquitectónicas,
Agropecuarias, Ambientales y Automática (SEVA4CA), por los conocimientos
e información brindados para la elaboración del trabajo.
Competing interests
Los autores deben declarar si existe o no conflicto de intereses en relación con el artículo presentado.
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